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【628568.com--畢業(yè)論文】

　　大一形勢政策結(jié)課論文

　　摘要：南海問題中牽涉到了諸多國家的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，受到多重因素的影響，中國在南海的維權(quán)問題顯得相當(dāng)復(fù)雜。南海問題涉及國家的領(lǐng)土和主權(quán)，在保證自身利益的前提下，如何妥善處理好各國之間的利益關(guān)系是首要考慮的關(guān)鍵問題。

　　關(guān)鍵詞：南海問題 現(xiàn)狀 成因 對策

　　一、南海問題的歷史

　　自古以來，南海從來都是屬于我國領(lǐng)土的一部分。中國最早發(fā)現(xiàn)、命名南沙群島，最早并持續(xù)對南沙群島行使主權(quán)管轄。對此我們有充分的歷史和法理依據(jù)，國際社會也長期予以承認(rèn)。

　　二十世紀(jì)六七十年代，中國南海發(fā)現(xiàn)了豐富的油氣資源，此后又發(fā)現(xiàn)了南海蘊(yùn)藏著數(shù)量可觀、價(jià)值連城的“可燃冰”。此項(xiàng)消息傳出，立即引起了菲律賓及越南武力侵占南沙地區(qū)島嶼的動機(jī)。真正的南海問題是從七十年代，越南、馬來西亞、菲律賓利用軍事手段強(qiáng)行占領(lǐng)或企圖占領(lǐng)南海部分群島開始的。進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，其侵略強(qiáng)占的企圖越發(fā)明顯，軍事活動日益頻繁，甚至公然宣布對于南海部分群島的主權(quán)，才真正把南海問題擺到了必須解決的地步。

　　二、中國南海的基本現(xiàn)狀及問題

　　(一)中國南海概況

　　南海是世界著名的熱帶大陸邊緣海之一，以閩粵沿海省界到詔安的宮古半島經(jīng)臺灣淺灘到臺灣島南端的鵝鑾鼻的連線與東海相接。整個南海幾乎被大陸、半島和島嶼所包圍，南海與南海諸島自古以來就是我國的.海疆邊防。

　　(二)南海問題的界定

　　“南海問題”是指中國與東南亞地區(qū)的越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等國圍繞南沙群島的島嶼和領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的主權(quán)劃分而引起的國家間的主權(quán)爭端,包括領(lǐng)土和海洋劃界所有權(quán)兩個內(nèi)容。

　　(三)中國南海問題

　　近年來，南海爭端逐步國際化，南海海域被分割，資源被掠奪，我國在南海的合法權(quán)益遭破壞。在大國插手干預(yù)與群國集體發(fā)難的同時(shí),南海問題產(chǎn)生矛盾頻率和爆發(fā)沖突的概率越來越大，昭示著南海問題有不斷升級的趨勢。

　　如今，南海周邊各國對南海問題之爭愈演愈烈。越南繼前幾天剛剛在我國漁民傳統(tǒng)作業(yè)

　　海域抓扣我國漁民之后，于6月13日舉行專門針對中國的軍事演習(xí)，其野心和動機(jī)已昭然若揭，而且這些都已經(jīng)嚴(yán)重侵犯我國的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。美聯(lián)社就此評論稱，越南此舉的目的顯然是為了“回應(yīng)”中國，因?yàn)橹袊饲耙笤侥贤Ｖ乖谠摵Ｓ虻乃惺涂碧交顒印?/p>

　　三、中國南海及南海諸島問題的成因

　　(一)南海地區(qū)資源豐富

　　南海地區(qū)的氣候?qū)贌釒ШＱ笮约撅L(fēng)氣候，雨量充沛。南沙群島上灌木繁茂，海鳥群集。底棲生物極為豐富，水產(chǎn)種類繁多，是中國海洋漁業(yè)最大的熱帶魚場。南沙群島海域蘊(yùn)藏著大量的礦藏資源，其中尤以油氣資源極其豐富。

　　(二)南海爭端的歷史因素

　　二十世紀(jì)，日本和法國人曾來這里進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)和殖民活動。當(dāng)時(shí)，中國政府提出了交涉。1951年，美國主持草擬、制定《舊金山對日和約》，明確規(guī)定日本放棄其對西沙和南沙兩群島的“權(quán)利、權(quán)利根據(jù)與要求”，卻沒有明確兩者的主權(quán)歸屬，也沒有明確中國收回主權(quán)。使中國在南海問題中陷入被動。法國、日本對南沙群島的侵略也是導(dǎo)致后來南海爭端的一個“歷史因素”。

　　(三)爭奪南海資源與航運(yùn)安全加速了南海的爭端

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，南海和南沙群島的戰(zhàn)略地位日益顯現(xiàn)出來，許多國家覬覦南海石油資源是南海爭端激化的主要原因。越菲馬等國也正是看中了南海豐富的油氣和漁業(yè)資源，近年來不斷強(qiáng)調(diào)對南沙群島擁有全部主權(quán)或部分主權(quán)，并依靠南海油氣資源獲得的巨額財(cái)富不斷擴(kuò)充軍備，加快在南海未來戰(zhàn)場上的建設(shè)步伐。

　　(四)國際海洋法因素

　　1982年制定的《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，沿海國對200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)享有主權(quán)權(quán)利，并規(guī)定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是指從測算領(lǐng)?；€量起200 海里。但在確定“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”界域時(shí)，卻忽視了對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架進(jìn)行明確的界定。如此，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架就可以存在多條分界線，這為那些專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊的國家產(chǎn)生沖突埋下了隱患。據(jù)此，在本國利益的驅(qū)動下，南海周邊國家大多采用有利于本國利益的解釋方式，提出非法的主權(quán)要求。

　　(五)中國在南海的治權(quán)長期無法落實(shí)

　　二戰(zhàn)后，當(dāng)時(shí)的國民政府收回了南沙群島的主權(quán)，但是，國共內(nèi)戰(zhàn)到國民黨敗退臺灣后，大陸和臺灣都缺乏全面駐守南沙群島的實(shí)力。到目前為止， 我們雖然有足夠的實(shí)力保衛(wèi)南海，但我國大陸占領(lǐng)的島嶼面積小，無法大量駐軍和修建足以保衛(wèi)南海的軍事基地，即使我們能夠通過武力奪取被其他國家占領(lǐng)的島嶼，在沒有強(qiáng)大遠(yuǎn)洋海軍支持的情況下，南沙群島

　　也很難長期堅(jiān)守。

　　四、中國解決目前南海問題及應(yīng)對周邊的國家安全形勢的對策

　　維護(hù)南海權(quán)益是我國突破第一島鏈的重要一環(huán)。從現(xiàn)實(shí)情況分析，中國解決南海問題必然是一個長期、漸進(jìn)而復(fù)雜的過程。因此，采取正確的維權(quán)路徑就顯得非常重要。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，中國可以采取的路徑主要有以下幾個方面。

　　(一)切實(shí)加強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)

　　從總體上看，要通過大力發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)來提升自身的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一是可以為國家進(jìn)一步壯大自身的軍事力量提供物質(zhì)基礎(chǔ);二是可以增加我國在東南亞各國的地區(qū)影響力。從局部來看，要認(rèn)真研究我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)對東盟具有制約性的因素，有選擇有重點(diǎn)有突破地發(fā)展地區(qū)性經(jīng)濟(jì)，從而增加?xùn)|盟一些國家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面對我國的依賴性，進(jìn)而增強(qiáng)我國對東盟一些國家的制約能力。

　　(二)合理開展地緣政治斗爭

　　主要是處理好和東盟內(nèi)部不同國家之間的關(guān)系。東盟十國雖有憲章約束，但內(nèi)部并非鐵板一塊，與我國親疏不一，利益矛盾時(shí)有發(fā)生。我國需要選準(zhǔn)時(shí)機(jī)與重點(diǎn)，集中力量加強(qiáng)與其中一國或數(shù)國的合作，重點(diǎn)爭取緬、老、柬。其次，積極謀求和臺灣達(dá)成諒解，應(yīng)該積極謀求和臺灣聯(lián)手合作。

　　(三)提高對南海海島的控制力度

　　首先要鞏固我國在東沙和西沙的地位。中國南海由東沙、西沙、中沙和南沙四大群島組成。南海問題主要不是東沙和西沙群島的問題，因此，我國應(yīng)該首先扎實(shí)做好對東沙和西沙群島的實(shí)際控制，其次是加快對中沙群島和南沙群島的實(shí)際控制。

　　(四)積極準(zhǔn)備，以待時(shí)機(jī)。

　　目前我國國防戰(zhàn)略格局有所調(diào)整，我們要立足于能夠打贏一場高技術(shù)條件下局部性戰(zhàn)爭的思路，加快軍事斗爭準(zhǔn)備，以強(qiáng)大的軍事實(shí)力抑制對方。要長遠(yuǎn)打算、積極準(zhǔn)備、以待時(shí)機(jī)。從軍事斗爭準(zhǔn)備來看，由于解決南海問題必須依靠?？哲娏α?，所以，我軍建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)該是提高航空航天、海空軍現(xiàn)代化建設(shè)步伐，同時(shí)通過靈活措施積極進(jìn)行軍事控制嘗試。

　　中國政府一貫主張以和平方式談判解決國際爭端。根據(jù)這一精神，中國已同一些鄰國通過雙邊協(xié)商和談判，公正、合理、友好地解決了領(lǐng)土邊界問題。這一立場同樣適用于南沙群島。對于我國與周邊一些國家圍繞南沙問題的爭端，我國政府從維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的愿望出發(fā)，奉行“主權(quán)歸我，擱臵爭議，共同開發(fā)”的政策，主張通過雙邊途徑以和平協(xié)商的方式尋求問題的解決。鄧小平同志提出的“擱臵爭議，共同開發(fā)”的主張，具有鮮明的時(shí)代特征，是和平解決領(lǐng)土爭端的新思路。針對現(xiàn)在南海的現(xiàn)狀，中國提出南海問題是自己的核心利益，提出來是沒有問題的，但前提是首先要有能力去保護(hù)。目前看來，中國政府的一貫主張和對策沒有錯，沒有失效，沒有走到死胡同，以和平方式談判解決南海爭端符合中國最大的國家利益、符合東南亞國家最大區(qū)域利益、符合亞太地區(qū)和平發(fā)展的最大國際利益?？傊?，南海作為我國國土不可分割的一部分，其在各個方面的重要性不允許我們隨意忽略,對于南海的主權(quán)的維護(hù)和管理是當(dāng)務(wù)之急。

　　大一形勢政策結(jié)課論文

　　在艱苦卓絕的抗日戰(zhàn)爭當(dāng)中，有3500萬中華炎黃子孫為國捐軀，我們絕不能夠忘記那一段段令人不堪回首的歷史。在幸福繁榮的今天，那段歷史將重新揭開，使人們意識到，沒有共產(chǎn)黨，就沒有了現(xiàn)在的新中國!為了我們今天的幸福生活，在過去，不知付出了多少血的代價(jià)。銘記從前的歷史教訓(xùn)，讓我們走進(jìn)血色流年，了解那一幕幕感天動地的往昔故事，譜寫那一曲曲哀而不傷的英雄贊歌。

　　我們世世代代都無法忘卻那一天，1937年12月13日，這是歷史上最屈辱的一天，這場浩劫是中國人永遠(yuǎn)的疼，也是全人類的恥辱!雖然南京大屠殺已過去78年了，歷史卻記載下了這永遠(yuǎn)的一頁。由于當(dāng)時(shí)清政府腐敗無能，南京很快被日本所占領(lǐng)了，日軍攻占南京后，在長達(dá)六周的時(shí)間內(nèi)，大肆屠殺放下武器的中國士兵和手無寸鐵的平民百姓，遇難者達(dá)30萬余人，日軍在瘋狂殺戮的同時(shí)，還大肆奸淫婦女，進(jìn)行大規(guī)模的搶劫、焚燒和破壞。手段之殘忍，行為之野蠻，令人發(fā)指。我真想問問他們：“你們是人么?你們有沒有良心?你們有沒有想過如果這是你們最親的人也受到如此的殘害，你們的感想又如何?你們會怎么做?你們簡直連禽獸都不如。”一個曾經(jīng)拔萃與世界民族之林的泱泱大國，居然遭到小小日本的百般侮辱，這究竟是為什么?這一切的一切無不在告訴著我們：落后就要挨打!是的，落后就要挨打，這是亙古不變的道理。南京大屠殺就是一個有力的證明。

　　日本人曾想以大屠殺征服一切，可他們錯了，中華兒女的鮮血能白流嗎?不!在艱苦的八年中，中華民族獻(xiàn)出了無數(shù)不屈的靈魂和剛強(qiáng)的軀體，譜寫出叱咤風(fēng)云的詩篇，拯救著這古老而偉大的民族。瞧!抗日期間涌現(xiàn)了許多英勇的愛國人士：面對敵人的酷刑，毫無懼色，堅(jiān)決不泄露黨的任何機(jī)密的趙一曼;在奪取高地的戰(zhàn)爭中，用自己寬厚的胸膛堵住敵人槍眼的黃繼光;執(zhí)行潛伏任務(wù)時(shí)，不幸被敵人燃燒彈擊中，為不暴露目標(biāo)，影響整體戰(zhàn)斗部署，始終趴在火中紋絲不動的邱少云;為掩護(hù)全連沖鋒，為減少戰(zhàn)友傷亡，只身托住炸藥的董存瑞……不畏強(qiáng)暴的中國人民將日本侵略者通通趕出了神州大地。如今的新中國就像一條巨龍?jiān)隍v飛，如一顆明珠璀璨地屹立在世界的東方!這給藐視中國的帝國主義者一個有力的回?fù)襞c震撼!

　　3500萬中國同胞為之犧牲，歷史永遠(yuǎn)的記載下了那凄慘的一章章，一頁頁。它像一座警鐘，時(shí)時(shí)刻刻在我們耳邊敲響，提醒著我們，不能忘記歷史的教訓(xùn)，不能忘記日本給我們帶來的傷害。因此，作為年輕一代，我們要盡自己的所能，為祖國獻(xiàn)出自己的微薄之力，讓我們的祖國更加的繁榮昌盛真正做到“勿忘國恥，振興中華!”

　　大一形勢政策結(jié)課論文

　　“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的時(shí)代過去了。地球村里的變化日新月異，生在當(dāng)代，作為大學(xué)生的我們，豈能做那四角的書柜?拋掉陳舊的觀念，擁抱外面精彩的世界，才是我們應(yīng)該做的。

　　當(dāng)今國內(nèi)外形勢風(fēng)云變幻，進(jìn)入21世紀(jì)的中國正面臨著難得的機(jī)遇和巨大的挑戰(zhàn)。

　　21世紀(jì)初期，我國財(cái)政將面臨許多新的問題與挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，加快建立穩(wěn)固、規(guī)范、高效、健康的財(cái)政體系和財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，是保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。在此將理論界有關(guān)這一問題的觀點(diǎn)綜述如下。

　　一、21世紀(jì)初期我國財(cái)政形勢展望

　　21世紀(jì)初期我國財(cái)政收支測算應(yīng)包括“九五”最后一年即2000年，和“十五”規(guī)劃期間。

　　有的學(xué)者認(rèn)為，我們對2000年的財(cái)政收入預(yù)測暫不考慮費(fèi)稅改革的體制因素，對政策因素、征管因素以增減持平處理， 經(jīng)濟(jì)增長方面按7%考慮，物價(jià)方面按3%考慮，財(cái)政收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。 按此測算2000年全國財(cái)政收入將達(dá)到11890億元，比1999年預(yù)算增長10%， 絕對額增加1000多億元。關(guān)于2000年財(cái)政支出，按照1999年全國財(cái)政支出占gdp的比例14.0%測算，2000年全國財(cái)政支出將達(dá)到13350 億元， 比1999年預(yù)算增長10.1%，絕對額增加1200多億元。2000年支出與1999年同比增幅和增量都有所減少。收支相抵，2000年中央財(cái)政赤字為1660億元，比1999年擴(kuò)大157億元。

　　“十五”時(shí)期的預(yù)算。收入測算應(yīng)從幾個因素來考慮和處理。

　　(1)費(fèi)改稅。盡管“十五”期間費(fèi)改稅將使財(cái)政收入大大增加，但解決不了國家可支配財(cái)力增加的問題，因?yàn)樵黾拥氖杖氪蠖嘁延忻鞔_的用途，只是管理方式的改變。費(fèi)改稅的意義主要不是直接增加國家可支配財(cái)力的數(shù)量，而是治“亂”，是規(guī)范政府分配行為的制度建設(shè)，有利于形成良好的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。

　　(2)宏觀調(diào)控所需的財(cái)政政策取向。 由于東南亞金融危機(jī)的影響等因素導(dǎo)致的國際、國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，“九五”末期以至“十五”初期在政策運(yùn)用上不可能成為增稅的時(shí)機(jī)。

　　(3 )財(cái)政體制。1994年新財(cái)稅體制運(yùn)行幾年來，通過不斷的磨合與完善，一個穩(wěn)定的財(cái)政收入增長機(jī)制已初步形成，機(jī)制本身保證了“九五”時(shí)期財(cái)政收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。

　　(4)經(jīng)濟(jì)增長。 據(jù)當(dāng)前一些機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告及世界銀行發(fā)展報(bào)告，我們按照7 %的經(jīng)濟(jì)增長速度和國家計(jì)委物價(jià)預(yù)測中的3%的價(jià)格方案考慮，“十五”的gdp現(xiàn)價(jià)增長速度為10%。幾項(xiàng)因素中，我們認(rèn)為直接影響“十五”期間國家可支配財(cái)力的數(shù)量主要是經(jīng)濟(jì)增長，因此收入測算中以經(jīng)濟(jì)增長作為主要參數(shù)。據(jù)此，

　　2005年全國財(cái)政收入將達(dá)到19150億元，平均每年增加可支配財(cái)力1400 多億元。支出的考慮主要從需要與可能兩個方面來分析。“十五”期間是否需要繼續(xù)擴(kuò)張支出規(guī)模，主要取決于中期經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，關(guān)鍵在于國際經(jīng)濟(jì)形勢的變動趨向和近兩年來采取的擴(kuò)張政策刺激國內(nèi)需求的效果。從經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)控運(yùn)行來看，財(cái)政政策從擴(kuò)張到收縮都應(yīng)有過渡，需要保持相應(yīng)的連貫性，不可也不應(yīng)該大起大落。因此不管形勢如何發(fā)展，財(cái)政支出的壓力是很大的。主要反映在社會保障補(bǔ)助(下崗職工基本生活補(bǔ)助、貧困人口生活補(bǔ)助等等)的增加，擴(kuò)大內(nèi)需政府增加基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的后續(xù)資金壓力，以及推進(jìn)市場化改革的各種社會成本等，都需要財(cái)政增加支出。

　　另有學(xué)者認(rèn)為，21世紀(jì)初期我國財(cái)政將面臨以下幾個影響因素。

　　1.“九五”時(shí)期財(cái)政收入占gdp的比重持續(xù)提高，2000 年估計(jì)能夠繼續(xù)保持在12%左右的水平上。但“九五”時(shí)期財(cái)政收入的增長很重要的在于一些臨時(shí)性、政策性因素的影響，這些因素在“十五”時(shí)期將很難繼續(xù)發(fā)揮作用。“十五”時(shí)期國家財(cái)政收入的增長將主要依賴稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)增長。

　　2.當(dāng)前我國財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長的機(jī)制還沒有真正建立，長期以來影響我國財(cái)政收入提高的因素依然存在。

　　3.從預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入支出的角度看，經(jīng)濟(jì)的宏觀稅負(fù)(預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占gdp的比重)很低，1998年也只有12.4%。 而從整個政府分配活動看，把預(yù)算外、制度外等政府活動賴以維持的資金來源考慮在內(nèi)，經(jīng)濟(jì)維持整個政府運(yùn)轉(zhuǎn)的負(fù)擔(dān)估計(jì)占gdp的比重在25%以上。所以， 從全口徑的政府收入角度看，經(jīng)濟(jì)的稅負(fù)并不算低。“十五”面臨的困境是：如果在不能減少經(jīng)濟(jì)中不規(guī)范的政府分配活動的同時(shí)，采取措施增加財(cái)政收入，必然將加重整個經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)水平;如果僅僅把預(yù)算外、制度外轉(zhuǎn)化為預(yù)算內(nèi)進(jìn)行管理，又不得不維持這部分資金原有的支出格局，并不能增加財(cái)政可直接支配的財(cái)力，從而也就不能有效緩解財(cái)政當(dāng)前的收入困難。

　　4.1998年和1999年，我國已經(jīng)連續(xù)兩年實(shí)行增加國債發(fā)行、擴(kuò)張政府需求的積極的財(cái)政政策。從目前看，在“九五”末期和“十五”初期，繼續(xù)實(shí)行相對擴(kuò)張的財(cái)政政策仍然難以避免。普遍的看法認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)需要比較長的結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)間。根據(jù)世界銀行有關(guān)專家的分析，在這個期間里，如果不能采取有效的措施，經(jīng)濟(jì)增長速度可能下降到4.5 %左右，這個速度顯然是我國社會現(xiàn)狀所難以接受的。因此，財(cái)政政策面臨著技術(shù)擴(kuò)張的壓力。

　　5.造成財(cái)政政策自我矛盾的主要原因之一是財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政可調(diào)控財(cái)力嚴(yán)重短缺。初步測算，考慮物價(jià)因素，如保證法定支出增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，“十五”時(shí)期僅支農(nóng)、科教文衛(wèi)支出、價(jià)格補(bǔ)償?shù)纫蛩丶纯烧既ヘ?cái)政每年新增財(cái)力的50%左右。如果考慮到近年來大量下崗職工的生活保障問題、糧食收購等資金需要，財(cái)政(尤其是中央財(cái)政)的可調(diào)控財(cái)力極為有限，“十五”時(shí)期財(cái)政收支矛盾將更加突出，作為宏觀調(diào)控主體的中央財(cái)政無疑將要面對更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　6.在我國財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)手段缺乏的情況下，實(shí)行積極的財(cái)政政策最終體現(xiàn)為財(cái)政赤字和國債的增加，但財(cái)政赤字的擴(kuò)大和國債規(guī)模的增加，也相應(yīng)增大了財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)。很顯然，不論從財(cái)政赤字還是國債角度看，聯(lián)系到我國脆弱的財(cái)政基礎(chǔ)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)都不是一個讓人可以放心的問題。

　　還有學(xué)者認(rèn)為：對“十五”時(shí)期我國國債規(guī)模的預(yù)測主要基于“九五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，特別是與1999年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)緊密相關(guān)。“十五”時(shí)期各主要指標(biāo)預(yù)測是：gdp計(jì)劃增長7%，各年分別為106480億元、117130億元、128840億元、141720億元和155900億元;中央財(cái)政收支保持1999年增幅不變，利率以應(yīng)到期國債實(shí)際利率計(jì)算，各年中央財(cái)政赤字分別為1810億元、1990億元、2190億元、2410億元和2650億元，合計(jì)將達(dá)11000億元，超過“九五”時(shí)期一倍左右。 根據(jù)“十五”時(shí)期的中央財(cái)政赤字和內(nèi)債、外債的還本付息情況，各年國債發(fā)行額將為：4100億元、3800億元、3800億元、3500億元和3500億元， 累計(jì)近19000億元，比“九五”時(shí)期新增3800億元。依此計(jì)算，“十五”時(shí)期的不含利息支出和包括利息支出的中央財(cái)政赤字率，以及中央財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)率仍都在國際公認(rèn)的安全線內(nèi)。如果依此指標(biāo)，我國“十五”期間仍存在一定的發(fā)債空間。

　　再有學(xué)者認(rèn)為：21世紀(jì)初期尤其是“十五”期間，我國宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展將表現(xiàn)出以下若干基本走勢。

　　1.經(jīng)濟(jì)增長速度繼續(xù)受到需求制約。我國需求不足，除了出口大幅度波動的`沖擊之外，主要原因在于最終消費(fèi)率下降，以及消費(fèi)需求不足對投放擴(kuò)大的影響。從國際比較看，我國近幾年的最終消費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，也明顯低于儲蓄率較高而消費(fèi)率較低的亞洲國家，原因是我國的居民消費(fèi)率與其他國家相比差距很大(大概低20個百分點(diǎn)左右);但我國城鎮(zhèn)居民消費(fèi)率按人口比重計(jì)算卻不低于其它國家，問題在于農(nóng)村消費(fèi)水平太低，影響了整個居民的消費(fèi)率。從現(xiàn)在到“十五”期間，我國國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)失衡從而需求不足的局面難以從根本上改變。從這個角度看，我國消費(fèi)需求的擴(kuò)張基本上依賴于農(nóng)村居民消費(fèi)擴(kuò)張期的到來。

　　2.經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量將逐步得到改善。“十五”期間，國有經(jīng)濟(jì)的制度變革和戰(zhàn)略調(diào)整將較大幅度推進(jìn)，這會帶動國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的上升，同時(shí)促進(jìn)非國有經(jīng)濟(jì)特別是混合所有制經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，使競爭機(jī)制更趨于合理和有效，市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用進(jìn)一步加強(qiáng)。國有企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，加上市場需求相對不足的約束，將對經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變起著較大的推動作用，從而使經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量得到逐步改善。估計(jì)“十五”期間增長方式轉(zhuǎn)變和增長質(zhì)量提高最為明顯的領(lǐng)域?qū)⑹窍M(fèi)品工業(yè)部門。

　　3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將邁出較大步伐。90年代以來我國的結(jié)構(gòu)問題比較突出，一個是三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差明顯加深，另一個是工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級非常緩慢。這兩個方面對我國的經(jīng)濟(jì)增長速度和增長質(zhì)量產(chǎn)生了很大影響。因此在“十五”期間我們不能不花大力氣來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

　　4.對外開放將進(jìn)入一個重要的新時(shí)期。加入wto， 受到?jīng)_擊較大的產(chǎn)業(yè)將是農(nóng)業(yè)、重制造業(yè)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及很多第三產(chǎn)業(yè)部門，而大多數(shù)消費(fèi)品工業(yè)則已經(jīng)具備了較強(qiáng)的對外競爭能力。即使中國在近期不加入wto，21世紀(jì)初期也必然要實(shí)行進(jìn)一步開放的政策， 在關(guān)稅降低和外商投資條件方面都會邁出較大的步伐，國內(nèi)企業(yè)將面臨更多的商品進(jìn)口沖擊和國際大跨國公司進(jìn)入的沖擊，面對更大的國際競爭壓力，同時(shí)也會有更多的國內(nèi)企業(yè)去迎接新的國際挑戰(zhàn)，擴(kuò)大對外出口和對外投資。因此，“十五”期間我國在經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整中既可以進(jìn)一步利用擴(kuò)大開放的有利條件，又需要加快增長方式的轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，以盡快提高國際競爭能力。

　　今年以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了新成績，這突出表現(xiàn)在增長速度加快，并初步呈現(xiàn)出速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的良好發(fā)展勢頭。同時(shí)，各地區(qū)加快發(fā)展的積極性高漲，許多指標(biāo)均創(chuàng)近幾年新高。但是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些新的情況和問題，除了某些行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象有所抬頭，還有一些片面的認(rèn)識和做法。如有的地區(qū)對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情很高，對可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)過熱警惕性不夠;對加大投資力度研究得多，對啟動消費(fèi)需求考慮得少;對發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的對策多，對解決“三農(nóng)”問題的措施少;對增加經(jīng)濟(jì)總量比較關(guān)心，對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)注較少;對經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的正面效應(yīng)認(rèn)識充分，對可能產(chǎn)生的負(fù)面滯后效應(yīng)估計(jì)不足。這些新的情況和思想認(rèn)識上的問題，應(yīng)當(dāng)引起高度警惕。

　　二、從頭幾個月的情況看，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了幾個明顯的特點(diǎn)：

　　1、增長加快，首季度GDP增長9.9%，比去年同期提高2.3個百分點(diǎn)，這也是1997年以來最快的增長。

　　2、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，高技術(shù)產(chǎn)生迅猛發(fā)展，電信、物流、咨詢、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。

　　3、效益提高，前三個月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長94%，全國財(cái)政收入增長37%。

　　4、物價(jià)回升，一季度居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比增長0.5%，尤其是一些先導(dǎo)性價(jià)格指數(shù)上升頗為明顯，生產(chǎn)資料出廠價(jià)格甚至上漲了5.5%。

　　今年以來的好形勢來之不易，我們要倍加珍惜。同時(shí)，對于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況和新問題也必須高度重視。

　　1、“非典”已經(jīng)對旅游、航空、餐飲、外貿(mào)和利用外資等方面帶來較大沖擊，對國內(nèi)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動和人民生活的影響日益顯露，如果持續(xù)時(shí)間較長，還將嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

　　2、一些行業(yè)出現(xiàn)投資過熱的苗頭。如房地產(chǎn)投資增長偏快，結(jié)構(gòu)不合理。一季度房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長34.9%，大大高于去年全年增長21.9%的水平。又如，冶金、建材紡織、汽車等行業(yè)發(fā)展持續(xù)升溫，帶動了原材料、燃料等價(jià)格上揚(yáng)。一些重工業(yè)產(chǎn)品尤其是高耗能產(chǎn)品增速明顯超常，加劇了一些地方電力供應(yīng)緊張的矛盾。 鋼鐵工業(yè)投資在去年高速增長的基礎(chǔ)上，今年一季度又猛增153.7%，而且新增產(chǎn)能中相當(dāng)一部分檔次低、污染重、能耗高;電解鋁生產(chǎn)能力的擴(kuò)張嚴(yán)重超過市場需求;國家明令禁止的立窯水泥在一些地方又死灰復(fù)燃;紡織行業(yè)投資增長65.8%;汽車生產(chǎn)增長54%。個別地方在政府保護(hù)下盲目發(fā)展汽車項(xiàng)目，汽車行業(yè)規(guī)模小、布局散和自主開發(fā)能力弱的矛盾突出。由于某些行業(yè)過度投資中很大部分依靠銀行貸款，一旦市場需求變化，勢必加大金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　3、重復(fù)建設(shè)問題依然很嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：

　　一是部分行業(yè)重復(fù)建設(shè)回潮。一些地方不顧國家禁令和市場供求情況，新建了一批鋼鐵、水泥、玻璃、鐵合金、電解鋁等項(xiàng)目。國家花費(fèi)很大力氣關(guān)掉的一些小煤礦、小鋼鐵、小水泥、小玻璃等企業(yè)又死灰復(fù)燃，部分已被淘汰壓縮的過剩生產(chǎn)能力重新投入生產(chǎn)。

　　二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要是信息產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)問題。據(jù)了解，不少城市都已經(jīng)或計(jì)劃投資上百億元生產(chǎn)半導(dǎo)體材料。這些項(xiàng)目建成后，生產(chǎn)能力將大大超過目前國內(nèi)市場需求量和可能出口的數(shù)量。全國尤其是東部地區(qū)光纜建設(shè)也出現(xiàn)了嚴(yán)重重復(fù)建設(shè)，國家公用通信網(wǎng)資源大量閑置。

　　三是基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)、超前建設(shè)。一些地區(qū)機(jī)場布點(diǎn)過于稠密，建成后不能得到充分利用。沿海、沿江新建擴(kuò)建大型深水泊位碼頭成風(fēng)，吞吐能力嚴(yán)重閑置。一些經(jīng)濟(jì)還比較落后的地方花費(fèi)巨資修建的高速公路，車流量稀少，難以得到充分利用。這種情況如果任其發(fā)展，將進(jìn)一步加劇一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力過剩的矛盾，延緩結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的進(jìn)程。

　　4、消費(fèi)增長仍較緩慢。一季度，全國固定資產(chǎn)投資同比增長27.8%。然而，消費(fèi)需求的增長并不盡如人意，與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅增長相比較，消費(fèi)需求增長略顯緩慢。今年1至3月，社會消費(fèi)品零售額增長9.2%，雖比去年同期有所增長，但比1月份下降0.8個百分點(diǎn)，比GDP增長低0.9個百分點(diǎn)，比投資增長低18.6個百分點(diǎn)，比出口增長低24.3個百分點(diǎn)。今年前3個月居民消費(fèi)信心指數(shù)呈現(xiàn)下降走勢，3月份消費(fèi)者信心指數(shù)比1月份下降0.1個百分點(diǎn)。由此看來，消費(fèi)需求沒有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。

　　5、部分生產(chǎn)要素供求矛盾進(jìn)一步加劇。比如，一些地區(qū)電力供應(yīng)緊張。近年來，電力需求增速持續(xù)走高， 繼2001年增長9.2% 之后，2002年又增長 11.7%，今年一季度進(jìn)一步增長16%。

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