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【628568.com--畢業(yè)論文】

　　鄉(xiāng)村振興形勢政策論文

　　摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興，是解決我國“三農(nóng)”問題的重要舉措。而金融在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)中占據(jù)核心地位，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中應(yīng)承擔(dān)起先鋒作用。探究農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，對研究更有效的農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的對策和路徑、充分發(fā)揮農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用具有重要意義。浙江省金融業(yè)積極深化改革，順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展變化，形成了具有浙江特色的金融助力農(nóng)村發(fā)展的道路，成為解決“三農(nóng)”問題的重要力量。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融;鄉(xiāng)村振興

　　黨的十九大報(bào)告提出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是關(guān)系到國計(jì)民生的根本性問題，必須把解決“三農(nóng)”問題放在全黨工作的重點(diǎn)位置，明確提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融應(yīng)該在服務(wù)農(nóng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮主導(dǎo)作用?！蛾P(guān)于實(shí)施農(nóng)村再生戰(zhàn)略的意見》明確提出實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，提高金融服務(wù)水平，保障農(nóng)村金融改革和發(fā)展的正確方向，完善適合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，滿足多樣化農(nóng)村振興的金融需求。

　　一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

　　1.鄉(xiāng)村問題的成因分析。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，引起了學(xué)界的熱烈的探討。眾多學(xué)者研究了鄉(xiāng)村凋敝的本質(zhì)原因。一些學(xué)者的研究成果表明，人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。目前，大部分的農(nóng)村都沒有精英人才，而且也留不住青壯年的勞動力，導(dǎo)致農(nóng)村日益衰落。因此，許多學(xué)者從人才培養(yǎng)管理的角度尋求鄉(xiāng)村振興的方法。還有一部分學(xué)者從鄉(xiāng)村教育的角度思考鄉(xiāng)村振興。認(rèn)為鄉(xiāng)村人力資源的開發(fā)離不開鄉(xiāng)村教育的支持，鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，同時(shí)，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展可以提高農(nóng)村居民的知識技能，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明的繁榮。

　　實(shí)際上，國外發(fā)達(dá)國家隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也出現(xiàn)過城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村凋敝衰落的情況。因此，國外的許多學(xué)者在早期也提出過“鄉(xiāng)村復(fù)興”等問題。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家納爾遜指出，資本投資不足是導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰落的主要原因。他的“低水平均衡陷阱”理論得出，想要改變農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的情況，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大投資規(guī)模，加速產(chǎn)出的增長。

　　還有些學(xué)者從資源、權(quán)利的角度分析鄉(xiāng)村難以走出貧困的原因。繆爾達(dá)爾認(rèn)為，鄉(xiāng)村貧困是由于鄉(xiāng)村居民收入水平低下，而除了經(jīng)濟(jì)方面的原因，還應(yīng)當(dāng)考慮其他因素，比如教育方面的投資是否到位、分配制度是否公平合理等。阿瑪?shù)賮喸谒闹鳌敦毨c饑荒：論權(quán)利與剝奪》中指出鄉(xiāng)村貧困、衰落源于資源的缺乏和權(quán)利的不足。

　　和我國學(xué)者一樣，國外的許多學(xué)者注意到了人力資源的作用。舒爾茨在研究發(fā)展中國家教育的投資基礎(chǔ)上提出了人力資本理論，指出發(fā)展中國家不夠重視教育發(fā)展，導(dǎo)致高素質(zhì)人才大量流失，導(dǎo)致無法逃脫貧困泥潭。

　　對國內(nèi)外文獻(xiàn)的梳理，我們不難發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村衰落是多種因素共同作用的結(jié)果。資本不足、分配不公、教育資源缺失等造成鄉(xiāng)村長期無法擺脫產(chǎn)業(yè)衰落和人口貧困的惡性循環(huán)。結(jié)合我國的實(shí)際，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)衰落的重要原因之一是資金的缺乏。同時(shí)農(nóng)村金融發(fā)展相對滯后，難以和資本的要求匹配上。鄉(xiāng)村振興背景下，打破發(fā)展桎梏、有效發(fā)揮資金的作用是當(dāng)前鄉(xiāng)村擺脫貧困、衰落現(xiàn)狀的重要手段。

　　2.農(nóng)村金融助力鄉(xiāng)村振興的機(jī)制分析。根據(jù)前文的分析，鄉(xiāng)村衰落是多種因素共同作用的結(jié)果，而資本在鄉(xiāng)村振興中扮演重要角色。政府一直通過加大財(cái)政扶持力度和發(fā)展農(nóng)村金融等手段緩解農(nóng)村資金問題。財(cái)政投入的金額有限，不能完全彌補(bǔ)鄉(xiāng)村發(fā)展的資金空白。因此鄉(xiāng)村資金問題解決應(yīng)以發(fā)展農(nóng)村金融為主，財(cái)政扶持為輔。

　　農(nóng)村金融通過直接效應(yīng)和間接效應(yīng)促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。直接手段就是農(nóng)村的相關(guān)金融機(jī)構(gòu)直接把資金發(fā)放給符合條件的鄉(xiāng)村居民，為鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級和人才的培養(yǎng)提供資金保障，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民更好地就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。而農(nóng)村金融的間接效應(yīng)則起效時(shí)間更長一些。主要通過深化金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長，從而促進(jìn)分配制度的完善。

　　當(dāng)前，我國農(nóng)村市場不夠完善，屬于不完全競爭市場。市場失靈很大程度來源于農(nóng)村的信息不對稱，而信息的缺失又導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的成本較高，金融市場的作用不能完全發(fā)揮。為了解決信息不對稱的難題，我國政府提出深化農(nóng)村金融改革，進(jìn)一步加大資本投入，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村金融發(fā)展的規(guī)模擴(kuò)大、效率的提高會促進(jìn)儲蓄的增多、投資的增加、資源配置的完善，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，達(dá)到振興鄉(xiāng)村的目標(biāo)。

　　二、農(nóng)村金融發(fā)展困境

　　金融特別是農(nóng)村普惠制金融對鄉(xiāng)村發(fā)展十分重要，在支持農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)，需要注意一些問題。十八屆三中全會，黨提出把“構(gòu)建普惠制金融”作為基本的國家戰(zhàn)略，之后我國農(nóng)村的普惠制金融建設(shè)在進(jìn)步發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)了新的趨勢。第一，農(nóng)村金融的需求隨著我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展逐漸多元化，基層的村級農(nóng)民資金互助組織、鄉(xiāng)村銀行等機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)村金融的發(fā)展;第二，農(nóng)村金融改革伴隨著土地制度改革的深入，很大程度上緩解了原先農(nóng)村金融供給的難點(diǎn)問題;第三，政府進(jìn)一步擴(kuò)大社會資本的參與度;最后，互聯(lián)網(wǎng)近年來的飛速發(fā)展也給農(nóng)村金融發(fā)展帶來新契機(jī)，小微型金融發(fā)展和創(chuàng)新活動日益旺盛。這些新的發(fā)展趨勢說明我國現(xiàn)代農(nóng)村的金融發(fā)展建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。而在發(fā)揮金融對鄉(xiāng)村的支持作用時(shí)，也出現(xiàn)了新的問題，引起了新一輪的研究熱潮。

　　1.信息不對稱和成本偏高。金融服務(wù)提供的主體是以銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)。而銀行等提供信貸服務(wù)時(shí)，對信息的依賴程度較高。信貸產(chǎn)業(yè)主要依靠的就是信息。而農(nóng)村市場通常都是不完全競爭市場，難以排除道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題。因此阻礙農(nóng)村金融發(fā)展的一個重要問題就是經(jīng)營主體的信貸可獲得性比較差，農(nóng)戶的信貸配給遠(yuǎn)低于實(shí)際需求。

　　此外，信息不對稱又造成了獲取信息資源的成本增加。銀行等放貸機(jī)構(gòu)獲取信貸信息、履行合約等需要付出的成本較高。

　　2.抵押擔(dān)保障礙難以消除。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、達(dá)到考核要求，許多金融機(jī)構(gòu)提供信貸服務(wù)時(shí)，要求貸款人必須提供抵押品，而且抵押品必須符合法律規(guī)定。但在農(nóng)村，以農(nóng)戶為主體的貸款單位資產(chǎn)積累較差，往往抵押物達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)的要求。此外，越來越多的農(nóng)戶選擇低成本、輕資產(chǎn)經(jīng)營，通常沒有符合要求的抵押物。目前信貸抵押的問題依然沒有很好的解決辦法，而抵押、擔(dān)保是我國農(nóng)村居民獲得合法、正規(guī)信貸的主要渠道，因此農(nóng)戶獲得正規(guī)信貸較為困難。 3.農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制不完善。1978年改革開放以來，我國的金融行業(yè)迅速發(fā)展，銀行發(fā)展也較為良好。不論是東部發(fā)達(dá)省份還是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我國銀行的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量呈現(xiàn)快速增長的趨勢。除了銀行，貸款租賃公司、財(cái)務(wù)公司等發(fā)展迅速、競爭激烈。和鄉(xiāng)村相比較，金融機(jī)構(gòu)在縣域內(nèi)的數(shù)量較多，提供的服務(wù)較全。而鄉(xiāng)村的金融供給則明顯不足，大量的農(nóng)戶無法通過正規(guī)信貸獲得資金。2007年我國統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，接受調(diào)查的我國10個省份的農(nóng)戶中46%有借款的需求，而這些地區(qū)正規(guī)金融的覆蓋率只有31%，遠(yuǎn)低于農(nóng)戶需求。

　　三、浙江農(nóng)村金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分析

　　浙江的農(nóng)業(yè)資源并不豐富，山地丘陵較多，耕地資源較為匱乏，人均耕地面積只有0.5畝，農(nóng)業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)相對較低。而浙江省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要農(nóng)村農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。近年來，浙江省不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)走在了全國的前列。當(dāng)前，浙江省擁有818個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，10172個糧食生產(chǎn)功能區(qū)，11個省級智慧農(nóng)業(yè)示范園，234個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地。農(nóng)民的生活得到有效改善。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是擺脫貧困，使農(nóng)民生活富裕。浙江省以人為本，努力增強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民收入，最大程度縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距。2017年，浙江省農(nóng)村常住居民的人均可支配收入將近是全國的2倍，為24956元，且城鄉(xiāng)居民的收入差距也是全國最低的。通過扶持計(jì)劃，浙江省在2015年底就消滅了4600元以下貧困現(xiàn)象。振興鄉(xiāng)村，消滅貧困，需要充分的資源和要素，金融在其中起到了非常關(guān)鍵的作用。

　　1.借助互聯(lián)網(wǎng)手段獲取信息降低成本。農(nóng)村信貸配給矛盾根本原因是農(nóng)戶和金融機(jī)構(gòu)之間的信息不對稱，也就是金融機(jī)構(gòu)缺少獲知農(nóng)戶全部風(fēng)險(xiǎn)信息的手段，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)戶無法獲得正規(guī)的借款。從這個角度看，農(nóng)村金融改革發(fā)展的關(guān)鍵問題是信息問題，處理好信息獲取的難題，更有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，在很大程度上可以緩解這個難題。

　　互聯(lián)網(wǎng)金融具有信息比較優(yōu)勢。首先，在信息的獲取上，互聯(lián)網(wǎng)金融具有優(yōu)勢同時(shí)還能降低信息獲取成本。借助信息技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)金融平臺可以通過個體的行為獲取更多維的數(shù)據(jù)。獲取多維數(shù)據(jù)之后，借助大數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，進(jìn)而緩解了借款人和金融機(jī)構(gòu)之間信息不對稱的情況，同時(shí)大大降低了獲取信息所需成本。其次，和傳統(tǒng)的農(nóng)村金融相比，互聯(lián)網(wǎng)金融在管理信息上也具有更大的優(yōu)勢?；ヂ?lián)網(wǎng)突破了時(shí)間和空間的限制，可以全天24小時(shí)進(jìn)行金融信息的管理，而且管理的信息量也遠(yuǎn)超傳統(tǒng)方式。再者，借助云計(jì)算等技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)金融在信息處理上更加高效。最后，互聯(lián)網(wǎng)金融比較重視用戶的體驗(yàn)感受，看重交互式的營銷，積極調(diào)動用戶在使用過程中的主動性，對不同區(qū)域、不同特點(diǎn)的用戶定制個性化的產(chǎn)品和服務(wù)。總的來說，互聯(lián)網(wǎng)金融在相關(guān)信息的獲得、管理以及處理等都具有一定的優(yōu)勢，可以有效的緩解農(nóng)村金融信息不對稱的情況，降低信息管控的成本。

　　浙江省的信用環(huán)境較為良好。人民銀行杭州中心支行在2006年就聯(lián)合了各級人民銀行、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)全省聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)，全面建立農(nóng)戶的信用檔案，緩解了信息不對稱的問題，讓農(nóng)戶的信用變現(xiàn)。到2018年6月底，全省超過90%的農(nóng)戶擁有自己的信用檔案。同時(shí)，還對農(nóng)戶的信用進(jìn)行評價(jià)。2018年6月末全省的信用農(nóng)戶數(shù)量高達(dá)903萬戶，超過了農(nóng)戶總數(shù)的一半，占到了75%。在原先信息的基礎(chǔ)上，人民銀行及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)還將家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社等的信息錄入管理系統(tǒng)，不斷完善農(nóng)村的信息系統(tǒng)。

　　2.優(yōu)化信貸模式。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要依靠農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)，因此，可以適當(dāng)降低農(nóng)戶的貸款門檻，激發(fā)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性?；谏衔牡姆治?，可以通過推廣多種擔(dān)保的方式來解決農(nóng)戶貸款難的問題。擔(dān)保方式不局限于固定資產(chǎn)，還可以從生產(chǎn)量進(jìn)行考慮。對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率高、產(chǎn)量大的地區(qū)，農(nóng)戶可以用農(nóng)產(chǎn)品作為借款的擔(dān)保物。此外，農(nóng)村的土地所有權(quán)也可以利用起來，作為抵押擔(dān)保物。優(yōu)化信貸模式、推行多種更具有靈活性、便捷性的擔(dān)保方式，方便農(nóng)戶獲得正規(guī)貸款，提高農(nóng)戶生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　浙江省的“麗水樣本”創(chuàng)新了抵押貸款的新模式。麗水的山區(qū)面積廣泛，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。為了讓更多農(nóng)戶獲得貸款，2006年，麗水市開始了林權(quán)抵押的貸款業(yè)務(wù)。經(jīng)過十幾年的努力，現(xiàn)今麗水市已經(jīng)有了成熟、完整的林權(quán)貸款模式，讓無法直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益森林資源成為可以利用的金融資產(chǎn)。此外，麗水市還建立了林權(quán)的評估、流轉(zhuǎn)等一系列的管理體系。同時(shí)還設(shè)立了林木資源資產(chǎn)的收儲中心，農(nóng)戶可直接憑借林權(quán)進(jìn)行抵押貸款，貸款的擔(dān)保由收儲中心承擔(dān)。麗水市在實(shí)踐中將“綠水青山就是金山銀山”化為生動的現(xiàn)實(shí)，也實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

　　除了林權(quán)抵押，浙江省還積極創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村的“兩權(quán)”抵押。農(nóng)村的兩權(quán)指的是農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)。浙江省的城鎮(zhèn)化水平一直在全國前列，農(nóng)民的資產(chǎn)價(jià)值較高。全省的農(nóng)民房價(jià)值高達(dá)3萬多億元。面對如此客可觀的信貸資源，人民銀行杭州支行及其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，積極展開“兩權(quán)”抵押貸款，創(chuàng)新模式，促進(jìn)農(nóng)戶貸款的積極性。比如樂清市為了更好服務(wù)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)，設(shè)計(jì)了30萬元以下農(nóng)村自建房無門檻貸款服務(wù)，減免了其他擔(dān)保手續(xù)，農(nóng)戶只需抵押一次農(nóng)房，就可以獲得貸款，貸款還能循環(huán)使用。對于“兩權(quán)抵押”中的關(guān)鍵、難點(diǎn)——抵押物的處置，浙江省也發(fā)揮地方特色，進(jìn)行了創(chuàng)新。通過司法拍賣等方式，暢通了處置渠道。既讓農(nóng)戶有房可住，又保證了貸款金融機(jī)構(gòu)的權(quán)益。針對大額的資金需求，湖州市長興縣推出了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的抵押貸款服務(wù)，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社最高可貸款1000萬元，貸款期限最高為10年。浙江省經(jīng)過兩年多的努力，“兩權(quán)”抵押的效果明顯。到目前為止，浙江省已經(jīng)發(fā)放了343億元的貸款，受益的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)高達(dá)13.9萬。這些“兩權(quán)”抵押貸款大部分用于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動，在支農(nóng)惠農(nóng)、振興鄉(xiāng)村上發(fā)揮了重大的作用。 3.完善農(nóng)村金融服務(wù)。把握住互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的新興技術(shù)，打造出服務(wù)更加人性化、智能化的農(nóng)村金融服務(wù)平臺。同時(shí)，完善農(nóng)村金融的融資渠道。努力推進(jìn)各種類型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)、政府等合作。各金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，緊跟當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的特點(diǎn)、農(nóng)戶的需求和機(jī)構(gòu)自身的情況，開發(fā)針對不同地區(qū)、不同類型和不同層次的農(nóng)村金融產(chǎn)品。此外，借助大數(shù)據(jù)處理手段，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以加快推進(jìn)便捷支付、小額信貸等金融服務(wù)的普及。

　　浙江省的地形以丘陵山地為主，較偏遠(yuǎn)地區(qū)交通不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施較差，也增加了偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶享受金融服務(wù)的成本。為了更好地服務(wù)農(nóng)戶，浙江省的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)做出了許多嘗試。人民銀行杭州中心支行獨(dú)創(chuàng)銀行卡助農(nóng)服務(wù)，設(shè)置大量服務(wù)點(diǎn)，方便農(nóng)戶存取款。此外，浙江省利用信息技術(shù)大省的優(yōu)勢，在農(nóng)村推廣電子支付的同時(shí)還扶持農(nóng)村電商的發(fā)展，不斷推進(jìn)電子商務(wù)和農(nóng)村金融的協(xié)同發(fā)展。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)利用電商平臺數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了小額貸款的網(wǎng)絡(luò)申請與發(fā)放，極大方便了農(nóng)戶貸款。

　　4.充分發(fā)揮政府的作用。政府的政策支持是促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展和振興鄉(xiāng)村的重要力量。政府應(yīng)繼續(xù)加大對鄉(xiāng)村貧困農(nóng)戶的補(bǔ)貼，利用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、農(nóng)戶小額信貸、康復(fù)扶貧貸款等優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。豐富財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的形式。統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)范具體的操作，完善資金補(bǔ)貼流程，防止投機(jī)取巧、騙取財(cái)政補(bǔ)貼情況的發(fā)生。盡量降低農(nóng)戶的金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展，有機(jī)協(xié)調(diào)農(nóng)村金融和產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展。

　　浙江省政府運(yùn)用財(cái)政政策工具，推進(jìn)擔(dān)保體系的建設(shè)。2013年以來，政府一共撥款財(cái)政補(bǔ)償金1.3億元，出資37.4億元成立政府擔(dān)保公司，同時(shí)積極推動各級政府出資成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)。這些擔(dān)保機(jī)構(gòu)的主要目的是為小微型企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村提供貸款擔(dān)保服務(wù)。當(dāng)前，浙江省的各縣市都能提供政策性擔(dān)保的服務(wù)。除了財(cái)政工具，浙江省政府還利用貨幣政策工具，助力農(nóng)村金融發(fā)展。人民銀行杭州支行多次提升央行的再貸款精準(zhǔn)度和使用率，降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的成本。對重點(diǎn)的貧困地區(qū)，發(fā)放扶貧再貸款。同時(shí)執(zhí)行定向降準(zhǔn)和普惠降準(zhǔn)的政策，增加涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的資金容量。

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　　鄉(xiāng)村振興形勢政策論文

　　摘要:鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興之魂，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。鄉(xiāng)村文化自信的缺乏是制約鄉(xiāng)村振興的重要因素，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)對于促進(jìn)鄉(xiāng)村文化自信、鄉(xiāng)村全方位振興具有重要的價(jià)值和意義。要解決鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主體缺失、承載資源退化、主流價(jià)值觀念弱化等現(xiàn)實(shí)難題，需要在主體維度吸引鄉(xiāng)村文化建設(shè)多元主體的參與，在載體維度堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在價(jià)值維度堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。

　　關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村文化建設(shè);鄉(xiāng)村文化自信

　　鄉(xiāng)村文化建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動力源泉。黨的十九大報(bào)告中明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”①，并將它列為決勝全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國需要堅(jiān)定貫徹實(shí)施的戰(zhàn)略之一。2018年，中央一號文件指出“鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。”②鄉(xiāng)村文化振興貫穿于鄉(xiāng)村振興過程中的各個方面，為更好解決“三農(nóng)”問題，推動中國農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村“又好又快發(fā)展”提供內(nèi)生動力，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，是全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。良好的鄉(xiāng)村文化、文明的鄉(xiāng)風(fēng)不僅能夠加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，消解農(nóng)民的精神貧困，而且能夠鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、培育社會主義新農(nóng)村的文明風(fēng)尚、為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興注入強(qiáng)大精神動力。因此，將文化建設(shè)納入新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)藍(lán)圖之中，把握鄉(xiāng)村振興視閾下加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)，客觀分析我國目前鄉(xiāng)村文化建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)困境，積極探求新時(shí)代鄉(xiāng)村文化建設(shè)的實(shí)踐路徑，這不僅是一個理論問題，更是事關(guān)如何消解城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)、滿足廣大農(nóng)民對美好生活需要的現(xiàn)實(shí)課題。

　　一、鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村文化建設(shè)的時(shí)代意義

　　(一)鄉(xiāng)村文化建設(shè)為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動力

　　黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)全方位的振興，鄉(xiāng)村文化振興作為鄉(xiāng)村振興總體戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，是鄉(xiāng)村振興之魂，起著精神保障和價(jià)值引領(lǐng)的作用。一方面，鄉(xiāng)村文化建設(shè)能夠有效地促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，優(yōu)化鄉(xiāng)村文化生態(tài)，消解農(nóng)民的精神貧困。在精準(zhǔn)扶貧的政策推動下，即便廣大貧困農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的脫貧，但精神上的貧困只能以精神文明建設(shè)為切入點(diǎn)來消解。另一方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)能夠優(yōu)化鄉(xiāng)村單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用鄉(xiāng)村特色農(nóng)耕文化、非遺文化傳承等優(yōu)秀文化資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，改變鄉(xiāng)村傳統(tǒng)以養(yǎng)殖、種植經(jīng)濟(jì)為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，注重發(fā)展文旅融合的第三產(chǎn)業(yè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+文化+產(chǎn)業(yè)”模式，能夠?qū)V大鄉(xiāng)村地區(qū)的文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

　　(二)鄉(xiāng)村文化建設(shè)為文化自信提供精神引領(lǐng)

　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的客觀存在，導(dǎo)致了強(qiáng)勢城市文化與弱勢鄉(xiāng)村文化的“文化勢差”，鄉(xiāng)村文化的生存空間受到擠壓，與城市文化的差距越來越大。鄉(xiāng)村文化建設(shè)能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的未來趨勢中留存文脈，得以傳承和弘揚(yáng)。首先，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)能夠聚集多元的文化參與主體，留住新鮮血液，讓更多青年人才投入到鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展過程中，認(rèn)識到鄉(xiāng)村文化的優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村物質(zhì)和文化建設(shè)中，培育文化自信。其次，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)文化軟實(shí)力向物質(zhì)硬實(shí)力轉(zhuǎn)變。結(jié)合地方資源特色，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村文化陣地，興建公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，從而夯實(shí)鄉(xiāng)村文化振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)文化惠民，實(shí)際的激發(fā)村民文化自覺，由文化自覺達(dá)成文化自信。

　　二、鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

　　(一)主體困境:鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主體隊(duì)伍缺失

　　隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，在市場經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動下，大多數(shù)村民涌入城市謀求發(fā)展，這直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主體力量缺失。一方面，鄉(xiāng)村社會空心化嚴(yán)重。生長于農(nóng)村的青壯年群體選擇進(jìn)城務(wù)工，逐漸向城市遷移，為村莊考量的公共意識有所下降。此外，受過高等教育的優(yōu)秀人才不愿意回農(nóng)村，傾向于留在城市生活、學(xué)習(xí)，加劇了鄉(xiāng)村社會空巢化、空心化的趨勢。鄉(xiāng)村留守的婦幼、老弱群體因?yàn)槭茏陨淼慕逃潭取⒛挲g、能力、價(jià)值觀念等影響，難以擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村文化振興的大任，這造成了鄉(xiāng)村文化自我建設(shè)的主體缺失。另一方面，鄉(xiāng)村文化建設(shè)的人才缺口較大。難以逆轉(zhuǎn)的人口外流趨勢不僅造成了人口結(jié)構(gòu)的空心化，更造成了鄉(xiāng)村精神文化的空心化，隨之大量人才資源流向城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)人才供應(yīng)短缺，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化、非遺傳承隊(duì)伍后繼乏人，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的傳承面臨著斷層的困境。

　　(二)載體困境:鄉(xiāng)村文化建設(shè)的承載資源退化

　　鄉(xiāng)村文化作為一種意識形態(tài)，需要通過各種文化載體來具象化。鄉(xiāng)村文化建設(shè)的載體普遍存在利用率低、建設(shè)失衡、缺乏鄉(xiāng)土特色等問題。首先，在鄉(xiāng)村文化建設(shè)的物質(zhì)載體層面，鄉(xiāng)村建設(shè)重經(jīng)濟(jì)、輕文化的價(jià)值取向，極大的忽視了鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民群眾的文化需要。鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村文化活動場所也存在著場所設(shè)施陳舊、管理缺失和利用率低等問題，許多公共文化設(shè)施成為擺設(shè)。另外，村民們對承載鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的文物古跡保護(hù)意識淡薄，而且對民間技藝的傳承重視程度不夠，一定程度上弱化了鄉(xiāng)村文化的物質(zhì)承載資源。其次，在鄉(xiāng)村文化建設(shè)的意識載體層面，表現(xiàn)在村民對文化建設(shè)重視不足，重經(jīng)濟(jì)而輕文化，鄉(xiāng)村文化發(fā)展欠缺活力，且由于城市文化對鄉(xiāng)村文化構(gòu)成的沖擊，物質(zhì)上的差距一定程度上消解了文化上的認(rèn)同，村民普遍缺乏文化自覺和文化自信。

　　(三)價(jià)值困境:傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的主流價(jià)值觀念弱化

　　城市文化、市場經(jīng)濟(jì)趨利的價(jià)值導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)理性對鄉(xiāng)村社會的強(qiáng)勢介入，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化的主流價(jià)值觀念在交流碰撞中處于弱勢地位。首先，隨著大眾媒體在鄉(xiāng)村社會的普及，外來文化和城市文化給鄉(xiāng)村傳統(tǒng)價(jià)值觀念帶來一定沖擊，造成村民普遍出現(xiàn)價(jià)值困惑和信仰迷失。一是價(jià)值觀念泛化，傳統(tǒng)優(yōu)秀美德、鄉(xiāng)規(guī)民約受到個人主義、消費(fèi)主義、享樂主義的侵蝕，一些地方普遍出現(xiàn)誠信缺失、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象。二是價(jià)值取向功利化，受到市場經(jīng)濟(jì)趨利導(dǎo)向的影響，村民出現(xiàn)片面追求物質(zhì)功利主義思想和工具化價(jià)值思想，對原有的鄉(xiāng)村文化價(jià)值觀念產(chǎn)生懷疑，理想信念模糊和信仰迷失。其次，村民缺乏鄉(xiāng)村文化自信。鄉(xiāng)村教育引導(dǎo)學(xué)生以“走出農(nóng)村”為學(xué)習(xí)目標(biāo)，學(xué)校教育日常給學(xué)生灌輸?shù)某鞘袃r(jià)值取向，造成鄉(xiāng)村學(xué)生對城市生活更加向往而對鄉(xiāng)村文化更加漠視的價(jià)值逆差。

　　三、鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村文化振興的實(shí)踐路徑

　　(一)主體培育:加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)多元主體的參與

　　鄉(xiāng)村文化振興的關(guān)鍵是“人”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化振興的主體參與，鼓勵農(nóng)民、鄉(xiāng)賢、它社會力量參與到鄉(xiāng)村文化建設(shè)之中，凝聚不同主體的作用，搭建多元主體參與文化建設(shè)的格局，形成鄉(xiāng)村文化建設(shè)的強(qiáng)大合力。首先，基層政府和機(jī)關(guān)要加大對農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政扶持，完善相關(guān)政策，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)融合的新型產(chǎn)業(yè)，在鄉(xiāng)村提供更多就業(yè)機(jī)會，吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)。此外，要完善用人機(jī)制，借助“選調(diào)生“、”三支一扶“等國家政策吸引人才回流，補(bǔ)充鄉(xiāng)村文化建設(shè)的人才缺口。其次，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的獨(dú)特作用，鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村文化振興的精英力量，是教化鄉(xiāng)民、反哺桑梓、澤被故土的有效載體，能在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中發(fā)揮積極作用。應(yīng)發(fā)揮鄉(xiāng)賢的強(qiáng)大號召力和凝聚力帶領(lǐng)村民參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，為鄉(xiāng)村文化振興注入新動力。最后，鼓勵其它社會組織參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)。社會各界都應(yīng)該支持鄉(xiāng)村公共文化的建設(shè)，建立鄉(xiāng)村公共文化發(fā)展結(jié)對幫扶機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動，形成以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)扶弱的局面。鼓勵高校、企業(yè)、社會參與到鄉(xiāng)村建設(shè)之中，引進(jìn)企業(yè)的資金、技術(shù)、人才發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，充分利用高校的教育、智力、文化資源，對接學(xué)生課外社會實(shí)踐、科研等活動，將先進(jìn)文化觀念、教育理念引入鄉(xiāng)村之中，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)人才隊(duì)伍整體水平的提升。

　　(二)守正創(chuàng)新:堅(jiān)持鄉(xiāng)村文化資源的保護(hù)和開發(fā)并舉

　　我國鄉(xiāng)村社會歷經(jīng)幾千年的積淀，在自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上創(chuàng)造了發(fā)達(dá)的農(nóng)耕文明，蘊(yùn)含著豐富的鄉(xiāng)村文化資源。堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)和利用鄉(xiāng)村文化資源，對于鄉(xiāng)村文化振興具有十分重要的意義。首先，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村文化資源的保護(hù)，對于承載鄉(xiāng)村記憶的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，基層政府和相關(guān)部門應(yīng)該重視摸底和普查工作，將承載傳統(tǒng)文化的農(nóng)業(yè)遺跡和文物古跡納入保護(hù)名單，劃好歷史文化保護(hù)紅線，對于民間零散的的多種文化資源進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，制定科學(xué)化的保護(hù)措施。對于承載著著核心技藝和文化底蘊(yùn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要抓好傳承人的培養(yǎng)，同時(shí)積極探索其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以達(dá)到村民物質(zhì)需要與精神需要的雙重滿足。其次，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)和利用鄉(xiāng)村文化資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣劳谢ヂ?lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)平臺打造文化品牌，打造一批特色鮮明、人文底蘊(yùn)濃厚的美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)。此外，要盤活農(nóng)村文化資源，發(fā)展文旅融合的新型文化產(chǎn)業(yè)，將藝術(shù)設(shè)計(jì)、資金、技術(shù)融入文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)過程之中，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品的“生產(chǎn)及消費(fèi)”，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和文化效益的良性互動。

　　(三)思想引領(lǐng):以社會主義核心價(jià)值觀涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)

　　社會主義核心價(jià)值觀作為當(dāng)代中國的主流價(jià)值觀念，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求。讓社會主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落地生根有助于加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。首先，要加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀的宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳社會主義核心價(jià)值觀的形式，吸引廣大農(nóng)民群眾的參與。第一，依托陣地進(jìn)行宣傳，在村鎮(zhèn)文化宣傳欄、公共交通站點(diǎn)等常規(guī)化宣傳陣地設(shè)置以社會主義核心價(jià)值觀為內(nèi)容的宣傳圖文材料。第二，深入基層，運(yùn)用文藝節(jié)目進(jìn)行宣傳。在村居社區(qū)文化場所開展文藝活動，以社會主義核心價(jià)值觀為內(nèi)容編排人民群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，在娛樂中營造向善向好的鄉(xiāng)村文化氛圍。其次，要加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀的踐履。第一，充分發(fā)揮榜樣示范作用，以社會主義核心價(jià)值觀為出發(fā)點(diǎn)，評選身邊的道德模范、文明公民標(biāo)兵、孝老敬老等典型，通過榜樣激勵來感召、增強(qiáng)農(nóng)民對社會主義核心價(jià)值觀的認(rèn)知，內(nèi)化為情感認(rèn)同，外化為行為習(xí)慣。第二，加強(qiáng)村鎮(zhèn)之間文化聯(lián)系，結(jié)成文明共建幫扶對子。推動經(jīng)濟(jì)共謀發(fā)展、“美麗鄉(xiāng)村”共建等活動，促進(jìn)村民團(tuán)結(jié)和諧，形成共建文明鄉(xiāng)風(fēng)的強(qiáng)大合力。

　　作者:徐文靜單位:長安大學(xué)馬克思主義學(xué)院

　　鄉(xiāng)村振興形勢政策論文

　　摘要：為了進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，此次研究以落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為研究背景，對鄉(xiāng)村法治建設(shè)策略與完善策略展開詳細(xì)分析。結(jié)合鄉(xiāng)村法治建設(shè)過程中的主要問題，提出強(qiáng)化鄉(xiāng)村司法部門工作與監(jiān)督、優(yōu)化鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展保障法律體系等鄉(xiāng)村法治建設(shè)措施，在保證鄉(xiāng)村農(nóng)戶個體收入的同時(shí)，正確處理個人占地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地之間的關(guān)系，解決農(nóng)戶個體與地方政府之間的矛盾，推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治的完善，提出完善農(nóng)村法治宣傳渠道、完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)法律運(yùn)作機(jī)制等措施，提高法律在鄉(xiāng)村地區(qū)的覆蓋范圍，提升提供給群體法律幫助的綜合水平，確保鄉(xiāng)村法律運(yùn)作的協(xié)調(diào)性與規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)為地區(qū)居住群體提供更加優(yōu)質(zhì)的法律保障與法律服務(wù)。

　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村法治；法律運(yùn)作機(jī)制

　　在執(zhí)行鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作時(shí)，應(yīng)將建設(shè)與完善鄉(xiāng)村法治作為基層治理工作中的基礎(chǔ)問題與核心研究方向，可以認(rèn)為此方面工作的實(shí)施，在全面推進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)的成敗過程中起到?jīng)Q定性作用，在未來的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門與組織單位也會將鄉(xiāng)村法治作為核心研討話題。但綜合目前鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作的實(shí)施現(xiàn)狀可知，在試點(diǎn)鄉(xiāng)村進(jìn)一步落實(shí)與推進(jìn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略時(shí)發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行法治建設(shè)工作仍存在一些問題。例如，大部分鄉(xiāng)村長期居住群體仍沒有意識到相關(guān)方面工作對于其未來發(fā)展的重要性［1］。為此，可將落實(shí)此項(xiàng)工作作為建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)其未來發(fā)展與建設(shè)的內(nèi)在需求，只有將法律制度與約束條件在地區(qū)真正落實(shí)，并培養(yǎng)鄉(xiāng)村居住群體法治思維，才能在真正意義上使“三農(nóng)”問題得到改善與解決。為了滿足此項(xiàng)工作，試點(diǎn)鄉(xiāng)村政府聯(lián)合鄉(xiāng)委會展開了多次聯(lián)合會議，會議中明確了與鄉(xiāng)村振興發(fā)展有關(guān)的戰(zhàn)略部署，但制定的方案與提出的戰(zhàn)略仍未落實(shí)的主要原因是：戰(zhàn)略執(zhí)行缺少法律制度與法律政策的監(jiān)督與支撐。因此，本文將以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為研究背景，對鄉(xiāng)村法治建設(shè)策略與完善策略展開研究，以此實(shí)現(xiàn)對我國新農(nóng)村建設(shè)工作的持續(xù)推進(jìn)。

　　一、鄉(xiāng)村法治建設(shè)過程中的主要問題

　　我國現(xiàn)有的大部分鄉(xiāng)村地區(qū)具有占地范圍廣、居住群體集中等特點(diǎn)，但針對鄉(xiāng)村地區(qū)的基層執(zhí)法大部分局限在市級地區(qū)與縣級地區(qū)，因此，可以認(rèn)為制約鄉(xiāng)村法治完善的主要原因是地區(qū)執(zhí)法力度與監(jiān)督政策不足。即便存在少部分執(zhí)法人員為鄉(xiāng)級人員，但由于地方法律制度的普及力度不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)級執(zhí)法人員的法律意識較為薄弱，甚至有少部分群體未經(jīng)過系統(tǒng)化的法律培訓(xùn)便直接參與執(zhí)法行為，導(dǎo)致鄉(xiāng)村法治建設(shè)過程中存在官僚現(xiàn)象嚴(yán)重的問題。其中也涵蓋一部分的公職人員存在工作作風(fēng)與社會行為方面的不當(dāng)問題，例如，在辦公過程中，人員的依法辦事、秉公執(zhí)行的行為習(xí)慣與意識均較為匱乏，此種問題已嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村法治工作的持續(xù)推進(jìn)。除上述提出的問題，在進(jìn)一步對此方面的研究中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今的鄉(xiāng)村法治保障工作也仍未落實(shí)。在建設(shè)新農(nóng)村過程中，司法保障是維護(hù)地區(qū)農(nóng)村居住群體個人利益的最后一道防線，但綜合群體反饋的信息可知，司法資源在我國存在嚴(yán)重的不公正與不和諧現(xiàn)象，大部分地區(qū)存在案例事件多、處理人員少的問題。此外，在法律援助方面，部分居住在較為偏遠(yuǎn)地區(qū)的個體無法有效地得到地方司法保障單位給予其的援助。這些問題均在不同程度上影響或抑制了鄉(xiāng)村法治建設(shè)與完善工作的實(shí)施，因此有必要及時(shí)根據(jù)鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)現(xiàn)狀，對此方面相關(guān)工作的執(zhí)行展開進(jìn)一步研究。

　　二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村法治建設(shè)措施

　　（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)村司法部門工作與監(jiān)督

　　為了切實(shí)地解決鄉(xiāng)村長期居住群體在生活中遇到的法律相關(guān)問題，本文提出強(qiáng)化鄉(xiāng)村司法部門工作與監(jiān)督的建設(shè)措施，通過維護(hù)農(nóng)村居住群體的個人利益，使更多鄉(xiāng)村住戶感受到法律給予其的公平與公正，樹立法治與法律在鄉(xiāng)村群體中的地位與權(quán)威。為落實(shí)此項(xiàng)工作，可以從下述三個方面入手。其一，可以根據(jù)不同新農(nóng)村推進(jìn)建設(shè)的需求，增加地區(qū)法律保障單位的儲備人員數(shù)量與質(zhì)量。加大人才的持續(xù)引進(jìn)數(shù)量，并由地方政府聯(lián)合法律部門，出臺相關(guān)大學(xué)生下鄉(xiāng)援助的優(yōu)惠政策，保證更多的優(yōu)質(zhì)人才參與到與此方面相關(guān)的工作中［2］。并在人才入職前，根據(jù)其任職崗位的不同，對其進(jìn)行專項(xiàng)的定崗培訓(xùn)，保障工作人員的質(zhì)量。其二，倡導(dǎo)法律崗位工作人員多元化的晉升渠道，鼓勵崗位工作人員參與到鄉(xiāng)村群體多元紛爭解決方案的建設(shè)中。此種方式不僅可以實(shí)現(xiàn)對法律建設(shè)工作的推進(jìn)，也可以實(shí)現(xiàn)對人才能力的多維度提升。其三，推進(jìn)法律公職人員在鄉(xiāng)村地區(qū)的覆蓋面，并給予更多的基層人員就職機(jī)會，確保鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作從基層入手。并降低基層人員接受法律服務(wù)的門檻與支出，確保有需求的群體均可以尋求到法律幫助。

　　（二）優(yōu)化鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展保障法律體系

　　除上述提出的內(nèi)容，可從優(yōu)化鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展保障法律體系層面入手，解決法律制度在落實(shí)過程中存在的一些不規(guī)范問題。例如，建立鄉(xiāng)村地區(qū)民主監(jiān)督制度，由鄉(xiāng)村基層群體，承擔(dān)起法律監(jiān)督的職責(zé)，此種工作方式可以保證相關(guān)工作的實(shí)施“從群體中進(jìn)、從群體中出”。同時(shí)，明確推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的核心為農(nóng)業(yè)建設(shè)，因此，在落實(shí)此方面工作時(shí)，可建立《土地資源保障制度》，以法律作為依托，優(yōu)化鄉(xiāng)村土地資源的利用率，在保證鄉(xiāng)村農(nóng)戶個體收入的同時(shí)，正確處理個人占地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村現(xiàn)有土地資源的有效開發(fā)與利用［3］。此外，完善土地確認(rèn)權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)土地權(quán)利的物權(quán)化，解決農(nóng)戶個體與地方政府之間的矛盾，推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

　　三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村法治完善措施

　?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)村法治宣傳渠道

　　盡管在開展鄉(xiāng)村振興工作時(shí)，地方政府已為基層群體提供了較多的宣傳渠道，但要在真正意義上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治工作的完善，還需要加大對宣傳渠道的延展。例如，創(chuàng)新傳統(tǒng)的普法方式，嘗試以貼近生活的方式，探索更多符合老百姓需求的信息宣傳方式，以此種方式，滿足鄉(xiāng)村居住群體的生活需求［4］。同時(shí)，加大對現(xiàn)有法律制度與內(nèi)容的宣傳，包括對我國《土地承包責(zé)任制度》《鄉(xiāng)村委員會公平公正選舉制度》《個人生活保障標(biāo)準(zhǔn)》等法律文件的宣傳，致力于通過此種方式，提高法律在鄉(xiāng)村地區(qū)的覆蓋范圍，提升提供給群體法律幫助的綜合水平，實(shí)現(xiàn)法律援助的“一條龍”服務(wù)，確保法律意識在鄉(xiāng)村群體內(nèi)的普及與大眾化。

　?。ǘ┩晟凄l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)法律運(yùn)作機(jī)制

　　要實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)法律運(yùn)作機(jī)制的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)將完善鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)立法作為前提條件。在立法工作實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)征求廣大群體的意見與建議，獲得更多基層群體的支持，確保有關(guān)工作的順利推進(jìn)。同時(shí)，及時(shí)更正、刪除、清理或整改一些無法適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法律文件，或根據(jù)現(xiàn)有文件內(nèi)容，對其進(jìn)行規(guī)范化整改，確保鄉(xiāng)村法律運(yùn)作的協(xié)調(diào)性與規(guī)范性［5］。對于一些地方文化較為顯著的地區(qū)，可以通過制定地方特色化文件的方式，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的個性化發(fā)展趨勢。并堅(jiān)持有關(guān)立法的完善，夯實(shí)基礎(chǔ)性建設(shè)工作，不斷對現(xiàn)有的法律制度進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)在真正意義上做到法律制度的健全，以此確保法律運(yùn)作機(jī)制的完善。

　　四、結(jié)束語

　　為了解決新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的法治建設(shè)不完善問題，本文以落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為研究背景，對鄉(xiāng)村法治建設(shè)策略與完善策略展開研究。但此次研究從兩個方面進(jìn)行了研究工作，并未從更加深刻層面進(jìn)行法律的研究。因此，可將后續(xù)工作的切入點(diǎn)建立在本文研究成果之上，結(jié)合此次研究成果，進(jìn)行鄉(xiāng)村法律制度的進(jìn)一步完善，在保障鄉(xiāng)村居住群體享有更高利益的同時(shí)，夯實(shí)基礎(chǔ)法律建設(shè)，實(shí)現(xiàn)為基層群體提供更加優(yōu)化的法律服務(wù)，提升鄉(xiāng)村地區(qū)法律援助的綜合水平。

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　　作者:張靜單位:太原工業(yè)學(xué)院

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