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2024-02-01
2024-02-01
【628568.com--畢業(yè)論文】
《形勢(shì)與政策》這本書(shū)依據(jù)教育部“形勢(shì)與政策”最新教學(xué)要點(diǎn),結(jié)合高?!靶蝿?shì)與政策”課教學(xué)實(shí)際,在介紹當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)、國(guó)際關(guān)系以及國(guó)內(nèi)外熱點(diǎn)事件的基礎(chǔ)上,闡明了我國(guó)政府的基本原則、基本立場(chǎng)與應(yīng)對(duì)政策。以下是小編整理的形勢(shì)與政策論文2000字6篇,僅供參考,大家一起來(lái)看看吧。
?。壅撐年P(guān)鍵詞]形勢(shì)政策,公民教育
?。壅撐恼莨窠逃曇跋拢蒙鐣?huì)主義核心價(jià)值體系作為我國(guó)公民教育的指導(dǎo)思想,就要求用主流意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)受教育者,讓青年學(xué)生在形勢(shì)政策教育中受到公民教育的熏陶。
黨明確提出“把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)作為主線,貫穿到國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程”。新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)高等教育和人才培養(yǎng)模式從精英教育進(jìn)入大眾化教育階段。全面而系統(tǒng)地探索現(xiàn)代形勢(shì)與政策教育模式,促進(jìn)現(xiàn)代公民教育,對(duì)于加深認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育的發(fā)展道路具重要意義。
一、公民教育的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
(一)德育教育的理念弱化
高校德育教育工作應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)實(shí),注重對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的追蹤,提倡師生、生生間的互動(dòng)交流。然而,當(dāng)下封閉性的高校德育教育缺少與社會(huì)熱點(diǎn)的追蹤,教育內(nèi)容缺少針對(duì)性和層次性,因此,當(dāng)處于年輕氣盛的高校學(xué)生在看待一些社會(huì)問(wèn)題如房?jī)r(jià)過(guò)高、貧富差距懸殊、看病難、看病貴等形形色色的社會(huì)現(xiàn)象時(shí),傳統(tǒng)德育教育灌輸式的方法效果不佳。
?。ǘ┐蟊娢幕呢?fù)面影響
所謂的大眾文化是指采用時(shí)尚化方式運(yùn)作、以現(xiàn)代傳媒為介質(zhì)大批量生產(chǎn)的當(dāng)代文化形態(tài)。大眾文化對(duì)我國(guó)公民教育會(huì)產(chǎn)生媚俗的影響。大眾文化時(shí)代使得個(gè)體容易失去理性思考的能力。盡管我們批判大眾文化,但卻無(wú)法拒斥大眾文化,例如網(wǎng)絡(luò)上宣傳暴力的游戲內(nèi)容和宣傳頹廢精神的視頻等。
?。ㄈ┕褚庾R(shí)培養(yǎng)薄弱
公民意識(shí)是一種現(xiàn)代意識(shí),體現(xiàn)為高校學(xué)生對(duì)于公民權(quán)利、公民義務(wù)以及公民責(zé)任的認(rèn)同與遵循。目前,高校存在重視公民義務(wù)教育,而忽視公民權(quán)利教育,注重的是臣屬公民角色的塑造。教師作為權(quán)威,基本以大班講課的.方式進(jìn)行灌輸,學(xué)生參與性不強(qiáng),積極性不高。此外,學(xué)生的公民參與大都是被動(dòng)的,大學(xué)生往往處于金字塔的底層,他們作為公民參與相關(guān)活動(dòng)是被動(dòng)式的,無(wú)法彰顯公民參與的重要性。
二、形勢(shì)政策教育融入公民教育的意義
學(xué)校公民教育屬于德育的范疇。形勢(shì)政策教育的關(guān)鍵,在于切實(shí)把它融入公民教育的全過(guò)程,轉(zhuǎn)化為當(dāng)代大學(xué)生的自覺(jué)追求。所謂“融入”意味著有機(jī)結(jié)合和滲透,形勢(shì)政策教育體系建設(shè)和公民教育工作不應(yīng)該是“兩張皮”,只有有機(jī)結(jié)合在一起,互相滲透,才能“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”,使形勢(shì)政策教育體系內(nèi)容有更強(qiáng)的可接受性。
三、把形勢(shì)政策教育融入加強(qiáng)我國(guó)公民教育全過(guò)程的主要途徑
把形勢(shì)政策教育融入公民教育全過(guò)程,也就是要把形勢(shì)政策教育的基本內(nèi)容通過(guò)一定的方式方法,同公民教育的內(nèi)容有效結(jié)合起來(lái),特別是同思想教育的內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來(lái),在幫助人們確立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀方面發(fā)揮重要作用。
(一)注重意識(shí)培養(yǎng)
應(yīng)當(dāng)注重增強(qiáng)高校學(xué)生的法制觀念,提升道德品質(zhì),使他們透過(guò)事物的現(xiàn)象來(lái)看本質(zhì),具備堅(jiān)定的政治立場(chǎng),敏銳的政治觀察力、鑒別力。同時(shí),學(xué)校德育工作借助形勢(shì)政策教育,通過(guò)對(duì)時(shí)事熱點(diǎn)的傳播,可以促進(jìn)學(xué)生對(duì)多種價(jià)值文化產(chǎn)生思辨,以增進(jìn)大學(xué)生公民意識(shí)與公民教育。
?。ǘ┒嚅_(kāi)設(shè)相關(guān)形勢(shì)政策教育講壇、論壇
公民意識(shí)的培養(yǎng)必須經(jīng)歷認(rèn)知、情感、意向和行為的四個(gè)階段。因此結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀,建議多開(kāi)設(shè)相關(guān)的形勢(shì)政策教育的講壇、論壇,使學(xué)生由被動(dòng)接受到主動(dòng)聆聽(tīng)。要通過(guò)國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)形勢(shì)的闡述,引導(dǎo)大學(xué)生觀察我國(guó)社會(huì)主義民主政治的優(yōu)越性。當(dāng)下可以結(jié)合建黨90周年來(lái)回顧黨史,重走長(zhǎng)征路,體驗(yàn)國(guó)家發(fā)展等,為大學(xué)生提供公民教育的理論基礎(chǔ)和成功范例。
?。ㄈ┙r(jià)值坐標(biāo)——積極引導(dǎo)青年學(xué)生樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀
公民教育是大學(xué)生自身全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。要努力發(fā)揮模范的榜樣作用,特別要注重身邊典型的示范作用,充分發(fā)揮他們可親可信的優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)廣大學(xué)生自覺(jué)遵守愛(ài)國(guó)守法、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)等基本道德規(guī)范,使廣大學(xué)生明確是非、善惡、美丑界線,推動(dòng)形成良好校風(fēng)學(xué)風(fēng),形成和諧的人際關(guān)系和文明的社會(huì)風(fēng)尚。
(四)營(yíng)造良好的校園輿論氛圍
把形勢(shì)政策教育與校園建設(shè)相結(jié)合。校園文化建設(shè)要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為導(dǎo)向,以建設(shè)優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)為核心,以優(yōu)化、美化校園文化環(huán)境為重點(diǎn),以豐富多彩、健康向上的校園文化活動(dòng)為載體,推動(dòng)形成厚重的校園文化積淀和清新的校園文明風(fēng)尚,使學(xué)生在日常學(xué)習(xí)、生活中接受先進(jìn)文化的熏陶和文明風(fēng)尚的感染,在良好的校園人文、自然環(huán)境中陶冶情操,促進(jìn)自我全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。要以倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主要內(nèi)容,深入開(kāi)展唱讀講傳活動(dòng),在校園形成健康向上的良好氛圍。
總之,形勢(shì)政策教育是高校“兩課”教學(xué)的一個(gè)重要組成部分。如何更好地回顧黨史,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),引領(lǐng)學(xué)生更好地通過(guò)形勢(shì)與政策課程這一媒介,更好地樹(shù)立現(xiàn)代公民意識(shí),正是當(dāng)下我們形勢(shì)政策教育的特殊魅力。
【參考文獻(xiàn)】趙暉.社會(huì)轉(zhuǎn)型與公民教育——中國(guó)公民教育目標(biāo)與內(nèi)容體系的建構(gòu)[M].北京:人民教育出版社,2007.
論文摘要:自建國(guó)以來(lái),60多年的社會(huì)主義建設(shè)取得了巨大成,為我們中華民族實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興奠定了新的基礎(chǔ)。青年是整個(gè)社會(huì)力量中最積極、最生氣的力量。大學(xué)生是青年中一個(gè)具有特殊優(yōu)勢(shì)的群體,新世紀(jì)是我們中華民族復(fù)興的世紀(jì),在這個(gè)偉大時(shí)代長(zhǎng)大的大學(xué)生,幸福逢盛世,是無(wú)限幸福,是值得羨慕的一代,也是責(zé)任重大,任務(wù)艱巨的一代。我國(guó)大學(xué)生是中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的生力軍和接班人,承擔(dān)著推動(dòng)我國(guó)走向世界強(qiáng)國(guó)林的歷史使命,大學(xué)生踐行社會(huì)核心價(jià)值觀,建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì),加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo),具有重大而深刻的意義。因此,在下一篇文章中,我將討論我對(duì)當(dāng)代大學(xué)生如何實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理解。
引言。
大學(xué)生是中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的生力軍和接班人,承擔(dān)著推動(dòng)我國(guó)走向世界強(qiáng)國(guó)的歷史使命。但是,隨著社會(huì)的變革,大學(xué)生的思想觀念和目標(biāo)追求也發(fā)生了很大變化,他們的價(jià)值觀念和行為意識(shí)之間存在一定的對(duì)比:崇尚真正美麗的精神境界,在利益問(wèn)題上急功近利的他們往往只重視專業(yè)學(xué)習(xí),缺乏社會(huì)主義核心價(jià)值體系理論的基本常識(shí),也不能牢固確立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確遠(yuǎn)大的理想。面對(duì)這些挑戰(zhàn),大學(xué)生必須實(shí)踐社會(huì)主義的核心價(jià)值觀。
正文。
大學(xué)生正處于世界觀、人生觀和價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期,具有很強(qiáng)的可塑性。當(dāng)代大學(xué)生所面臨的社會(huì)大環(huán)境需要用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)其價(jià)值觀的塑造。在我國(guó)科學(xué)社會(huì)主義的基本價(jià)值理念中,只有那些以馬克思主義指導(dǎo)思想為靈魂、以中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想為主題、以民族精神和時(shí)代精神為精髓、以社會(huì)主義榮辱觀為基礎(chǔ)的價(jià)值觀,才能稱為。
會(huì)主義核心價(jià)值觀。因此,踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀需要以下幾個(gè)方面:
一、堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)思想,用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝當(dāng)代自己。
馬克思主義指導(dǎo)思想是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的靈魂,是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想。在大學(xué)生成長(zhǎng)成才的過(guò)程中,馬克思主義為我們提供了正確的世界觀和方法論,是大學(xué)生認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、把握未來(lái)方向的強(qiáng)大思想武器。只有用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法才能正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)和社會(huì)思想意識(shí)中的主流與支流,才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象中看清本質(zhì),明確方向。當(dāng)代大學(xué)生一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系,在學(xué)習(xí)中正確認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),科學(xué)定位人生。
二、用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量。
中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的主題。我們只有樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想,才能切實(shí)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系,發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為社會(huì)主義制度的靈魂、社會(huì)主義意識(shí)大廈基石的作用。作為一名大學(xué)生,我們應(yīng)該從身邊做起,努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí),改變我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá),科學(xué)技術(shù)還比較落后,人民的生活水平還比較低的現(xiàn)狀。要把握好社會(huì)理想和個(gè)人理想的關(guān)系,樹(shù)立正確的個(gè)人理想,為社會(huì)大理想做貢獻(xiàn),用個(gè)人理想來(lái)促進(jìn)社會(huì)大理想。同時(shí),我們既要嚴(yán)格要求好自身,也要帶動(dòng)周圍的同學(xué)朋友一起堅(jiān)定這一偉大的理想。
三、弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神,使大學(xué)生時(shí)刻保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。
以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神,是我們中華民族獲得獨(dú)立、贏得尊嚴(yán)的精神支柱;以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神是社會(huì)主義中國(guó)走向富強(qiáng)、文明、和諧的力量源泉。作為一名大學(xué)生,我們更是要知道如何去愛(ài)國(guó),愛(ài)國(guó)不是要我們?cè)诎l(fā)生中日矛盾時(shí)舉著旗幟到處游行,到處砸人家的豐田汽車;愛(ài)國(guó)也不是一大幫大學(xué)生在新浪網(wǎng)上叫囂著要愛(ài)國(guó),卻發(fā)現(xiàn)自己的英語(yǔ)四級(jí)還沒(méi)有過(guò);愛(ài)國(guó)更不是學(xué)校早上升國(guó)旗奏國(guó)歌的時(shí)候,操場(chǎng)上一片嘰嘰喳喳的聲音。我們可以從尊重國(guó)旗,尊重國(guó)歌做起,來(lái)體現(xiàn)我們的愛(ài)國(guó)之情;我們可以像周恩來(lái)總理那樣“為中華之崛起而讀書(shū)”來(lái)表達(dá)我們的愛(ài)我之情。以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神需要我們這些時(shí)代的接班人來(lái)發(fā)揚(yáng)光大。同時(shí),大學(xué)生還應(yīng)該積極主動(dòng)的去了解社會(huì)動(dòng)態(tài),國(guó)際新聞,了解社會(huì)的發(fā)展方向,積極思考創(chuàng)新,對(duì)社會(huì)現(xiàn)象提出自己的觀點(diǎn),提出自己有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。
四、培養(yǎng)大學(xué)生的社會(huì)主義榮辱觀。
社會(huì)主義榮辱觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基礎(chǔ)。只有知榮明恥,明辨善惡美丑,一個(gè)人才能形成正確的價(jià)值判斷,一個(gè)社會(huì)才能形成良好的道德風(fēng)尚。我們大學(xué)生要接受社會(huì)主義榮辱觀教育,自覺(jué)遵守“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”基本道德規(guī)范。把社會(huì)主義道德實(shí)踐融入大學(xué)生日常生活、衣食住行。從我做起,從小事做起,踐行社會(huì)主義榮辱觀,陶冶良情操。并且時(shí)刻注意自己的言行舉止,勇于指證他人的錯(cuò)誤、不規(guī)范行為,為創(chuàng)建良好的社會(huì)風(fēng)氣而貢獻(xiàn)出一份自己的力量。
總結(jié)
作為當(dāng)代大學(xué)生我們一定要牢記時(shí)代賦予我們的使命,將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行融入到我們生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。以積極的心態(tài)和科學(xué)的方法,不斷陶冶人性,健全人格,提高素質(zhì)和能力,發(fā)揚(yáng)解放思想、實(shí)事求是、緊跟時(shí)代、勇于創(chuàng)新的精神,為了中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)而努力奮斗。
?。壅撐年P(guān)鍵詞]形勢(shì)政策,公民教育
?。壅撐恼莨窠逃曇跋?,用社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為我國(guó)公民教育的指導(dǎo)思想,就要求用主流意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)受教育者,讓青年學(xué)生在形勢(shì)政策教育中受到公民教育的熏陶。
黨明確提出“把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)作為主線,貫穿到國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程”。新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)高等教育和人才培養(yǎng)模式從精英教育進(jìn)入大眾化教育階段。全面而系統(tǒng)地探索現(xiàn)代形勢(shì)與政策教育模式,促進(jìn)現(xiàn)代公民教育,對(duì)于加深認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育的發(fā)展道路具重要意義。
一、公民教育的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
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高校德育教育工作應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)實(shí),注重對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的追蹤,提倡師生、生生間的.互動(dòng)交流。然而,當(dāng)下封閉性的高校德育教育缺少與社會(huì)熱點(diǎn)的追蹤,教育內(nèi)容缺少針對(duì)性和層次性,因此,當(dāng)處于年輕氣盛的高校學(xué)生在看待一些社會(huì)問(wèn)題如房?jī)r(jià)過(guò)高、貧富差距懸殊、看病難、看病貴等形形色色的社會(huì)現(xiàn)象時(shí),傳統(tǒng)德育教育灌輸式的方法效果不佳。
(二)大眾文化的負(fù)面影響
所謂的大眾文化是指采用時(shí)尚化方式運(yùn)作、以現(xiàn)代傳媒為介質(zhì)大批量生產(chǎn)的當(dāng)代文化形態(tài)。大眾文化對(duì)我國(guó)公民教育會(huì)產(chǎn)生媚俗的影響。大眾文化時(shí)代使得個(gè)體容易失去理性思考的能力。盡管我們批判大眾文化,但卻無(wú)法拒斥大眾文化,例如網(wǎng)絡(luò)上宣傳暴力的游戲內(nèi)容和宣傳頹廢精神的視頻等。
?。ㄈ┕褚庾R(shí)培養(yǎng)薄弱
公民意識(shí)是一種現(xiàn)代意識(shí),體現(xiàn)為高校學(xué)生對(duì)于公民權(quán)利、公民義務(wù)以及公民責(zé)任的認(rèn)同與遵循。目前,高校存在重視公民義務(wù)教育,而忽視公民權(quán)利教育,注重的是臣屬公民角色的塑造。教師作為權(quán)威,基本以大班講課的方式進(jìn)行灌輸,學(xué)生參與性不強(qiáng),積極性不高。此外,學(xué)生的公民參與大都是被動(dòng)的,大學(xué)生往往處于金字塔的底層,他們作為公民參與相關(guān)活動(dòng)是被動(dòng)式的,無(wú)法彰顯公民參與的重要性。
二、形勢(shì)政策教育融入公民教育的意義
學(xué)校公民教育屬于德育的范疇。形勢(shì)政策教育的關(guān)鍵,在于切實(shí)把它融入公民教育的全過(guò)程,轉(zhuǎn)化為當(dāng)代大學(xué)生的自覺(jué)追求。所謂“融入”意味著有機(jī)結(jié)合和滲透,形勢(shì)政策教育體系建設(shè)和公民教育工作不應(yīng)該是“兩張皮”,只有有機(jī)結(jié)合在一起,互相滲透,才能“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”,使形勢(shì)政策教育體系內(nèi)容有更強(qiáng)的可接受性。
三、把形勢(shì)政策教育融入加強(qiáng)我國(guó)公民教育全過(guò)程的主要途徑
把形勢(shì)政策教育融入公民教育全過(guò)程,也就是要把形勢(shì)政策教育的基本內(nèi)容通過(guò)一定的方式方法,同公民教育的內(nèi)容有效結(jié)合起來(lái),特別是同思想教育的內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來(lái),在幫助人們確立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀方面發(fā)揮重要作用。
?。ㄒ唬┳⒅匾庾R(shí)培養(yǎng)
應(yīng)當(dāng)注重增強(qiáng)高校學(xué)生的法制觀念,提升道德品質(zhì),使他們透過(guò)事物的現(xiàn)象來(lái)看本質(zhì),具備堅(jiān)定的政治立場(chǎng),敏銳的政治觀察力、鑒別力。同時(shí),學(xué)校德育工作借助形勢(shì)政策教育,通過(guò)對(duì)時(shí)事熱點(diǎn)的傳播,可以促進(jìn)學(xué)生對(duì)多種價(jià)值文化產(chǎn)生思辨,以增進(jìn)大學(xué)生公民意識(shí)與公民教育。
(二)多開(kāi)設(shè)相關(guān)形勢(shì)政策教育講壇、論壇
公民意識(shí)的培養(yǎng)必須經(jīng)歷認(rèn)知、情感、意向和行為的四個(gè)階段。因此結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀,建議多開(kāi)設(shè)相關(guān)的形勢(shì)政策教育的講壇、論壇,使學(xué)生由被動(dòng)接受到主動(dòng)聆聽(tīng)。要通過(guò)國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)形勢(shì)的闡述,引導(dǎo)大學(xué)生觀察我國(guó)社會(huì)主義民主政治的優(yōu)越性。當(dāng)下可以結(jié)合建黨90周年來(lái)回顧黨史,重走長(zhǎng)征路,體驗(yàn)國(guó)家發(fā)展等,為大學(xué)生提供公民教育的理論基礎(chǔ)和成功范例。
?。ㄈ┙r(jià)值坐標(biāo)——積極引導(dǎo)青年學(xué)生樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀
公民教育是大學(xué)生自身全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。要努力發(fā)揮模范的榜樣作用,特別要注重身邊典型的示范作用,充分發(fā)揮他們可親可信的優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)廣大學(xué)生自覺(jué)遵守愛(ài)國(guó)守法、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)等基本道德規(guī)范,使廣大學(xué)生明確是非、善惡、美丑界線,推動(dòng)形成良好校風(fēng)學(xué)風(fēng),形成和諧的人際關(guān)系和文明的社會(huì)風(fēng)尚。
?。ㄋ模I(yíng)造良好的校園輿論氛圍
把形勢(shì)政策教育與校園建設(shè)相結(jié)合。校園文化建設(shè)要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為導(dǎo)向,以建設(shè)優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)為核心,以優(yōu)化、美化校園文化環(huán)境為重點(diǎn),以豐富多彩、健康向上的校園文化活動(dòng)為載體,推動(dòng)形成厚重的校園文化積淀和清新的校園文明風(fēng)尚,使學(xué)生在日常學(xué)習(xí)、生活中接受先進(jìn)文化的熏陶和文明風(fēng)尚的感染,在良好的校園人文、自然環(huán)境中陶冶情操,促進(jìn)自我全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。要以倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主要內(nèi)容,深入開(kāi)展唱讀講傳活動(dòng),在校園形成健康向上的良好氛圍。
總之,形勢(shì)政策教育是高校“兩課”教學(xué)的一個(gè)重要組成部分。如何更好地回顧黨史,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),引領(lǐng)學(xué)生更好地通過(guò)形勢(shì)與政策課程這一媒介,更好地樹(shù)立現(xiàn)代公民意識(shí),正是當(dāng)下我們形勢(shì)政策教育的特殊魅力。
【參考文獻(xiàn)】趙暉.社會(huì)轉(zhuǎn)型與公民教育——中國(guó)公民教育目標(biāo)與內(nèi)容體系的建構(gòu)[M].北京:人民教育出版社,2007.
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摘要:在公共政策系統(tǒng)中,對(duì)政策終結(jié)影響變量的研究多集中于客觀的外部環(huán)境、政策本身的屬性以及利益團(tuán)體的博弈等方面,關(guān)于政策地位對(duì)政策終結(jié)的影響,學(xué)界則鮮有涉及。政策作為政策系統(tǒng)最直接的輸出產(chǎn)品,在本質(zhì)上體現(xiàn)為政策參與者的利益分配格局,將其在政策系統(tǒng)中的地位作為研究切入點(diǎn)具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。政策地位的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)從四個(gè)方面體現(xiàn):政策制定主體地位的高低、學(xué)者關(guān)注程度的大小、執(zhí)行部門(mén)是否聯(lián)合行動(dòng)、政策最終作用對(duì)象的廣度。在此基礎(chǔ)上,判斷政策地位的高低,可通過(guò)自上而下、承上啟下、自下而上三大途徑對(duì)政策終結(jié)施加影響。
關(guān)鍵詞:政策系統(tǒng);政策終結(jié);政策地位
中圖分類號(hào):D60
文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1002-7408(2021)07-0061-06
基金項(xiàng)目:國(guó)家社科一般項(xiàng)目“政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)研究”(19BZZ100);教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“人口老齡化與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究”(16JJD840009)。
作者簡(jiǎn)介:張桂敏(1987-),女,石家莊人,北方工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師,研究方向:人口老齡化、公共政策;王軻(1982-),男,河南泌陽(yáng)人,鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師,通訊作者,研究方向:地方政府治理、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù);吳湘玲(1967-),女,湖北通城人,武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師,研究方向:地方政府管理、非營(yíng)利組織管理。
自“政策科學(xué)之父”拉斯韋爾提出政策階段論之后的20年時(shí)間里,有關(guān)政策科學(xué)的研究多集中于政策制定方面。進(jìn)入20世紀(jì)70年代,始于“趨后傾向”,特別是普雷斯曼和威爾達(dá)夫斯基等人編寫(xiě)的《執(zhí)行》一書(shū)的面世,“政策終結(jié)”開(kāi)始走進(jìn)學(xué)者的研究視野并引起廣泛關(guān)注。至此,政策系統(tǒng)在理論層面構(gòu)成了一個(gè)完整的系統(tǒng)環(huán),包含了從政策制定到政策終結(jié)的一系列環(huán)節(jié)。所謂政策系統(tǒng),是指政策主體、政策客體與外部環(huán)境之間不斷進(jìn)行互動(dòng)調(diào)適的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。換言之,政策系統(tǒng)是一個(gè)由若干相互區(qū)別又相互聯(lián)系的政策子系統(tǒng),如政策制定、政策執(zhí)行、政策終結(jié)等,所構(gòu)成的政策巨系統(tǒng),并與政策環(huán)境持續(xù)不斷地進(jìn)行著物質(zhì)、信息和能量的交換。需要強(qiáng)調(diào)的是,所有的政策子系統(tǒng)在政策系統(tǒng)中并不處于同等重要的位置,政策制定、政策執(zhí)行一直是政策研究者關(guān)注的焦點(diǎn),關(guān)于政策終結(jié)的研究卻相對(duì)較少。然而,這并不意味著政策終結(jié)不重要或者相對(duì)簡(jiǎn)單。相反,政策終結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)并不如預(yù)期中那樣一帆風(fēng)順,各種或潛在或顯性的因素都可能成為政策順利終結(jié)的障礙。
如何作出政策終結(jié)?終結(jié)受到哪些因素的影響?政策終結(jié)的后果是什么?這些構(gòu)成一個(gè)“政策黑箱”,困擾著研究者。國(guó)內(nèi)外學(xué)者從多個(gè)視角對(duì)相關(guān)的影響變量展開(kāi)研究,但政策地位,即政策在政策系統(tǒng)中所占有的位置,對(duì)政策終結(jié)的影響一直未得到足夠關(guān)注。無(wú)論政策的地位高低,其都是政策終結(jié)中不容忽視的一個(gè)影響變量,將政策地位作為切入點(diǎn)對(duì)政策終結(jié)作出補(bǔ)充性、專題性的研究,對(duì)提升政府治理能力、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有積極的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
一、相關(guān)研究的梳理
?。ㄒ唬┱呓K結(jié)的概念梳理
對(duì)研究主題展開(kāi)分析的第一步是明晰關(guān)鍵性概念,因此在對(duì)現(xiàn)有政策終結(jié)影響變量的梳理之前,有必要對(duì)政策終結(jié)的概念作一簡(jiǎn)要梳理。從字面理解,政策終結(jié)就是一項(xiàng)政策的終止或結(jié)束。Brewer認(rèn)為,政策終結(jié)是“政策與項(xiàng)目的調(diào)試,大凡政策與項(xiàng)目無(wú)法發(fā)揮功能或已成為多余或過(guò)時(shí),甚至不必要時(shí),則將政策與項(xiàng)目予以終止或結(jié)束”[1]。Deleon從廣義層面定義政策終結(jié),認(rèn)為它是政治當(dāng)局對(duì)某一特殊的功能、計(jì)劃、政策或組織,經(jīng)過(guò)審慎評(píng)估的過(guò)程之后,而加以結(jié)束或終結(jié)[2]。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)公共政策終結(jié)概念的界定多見(jiàn)于教科書(shū)中的一些參考性解釋。在臺(tái)灣學(xué)者林永波看來(lái),政策終結(jié)隱含著舊有東西的終止和新期望、新價(jià)值的建立。張康之從利益分配視角提出,政策終結(jié)本質(zhì)上是一種政策資源及其利益重新配置的機(jī)制[3]。陳振明、張金馬、陳慶云等人在Deleon的概念架構(gòu)下提出,政策終結(jié)是決策者在審慎評(píng)估之后,通過(guò)必要的措施,對(duì)錯(cuò)誤、過(guò)時(shí)、不必要的政策予以終止的行為。
從對(duì)政策終結(jié)的界定,我們可以看到政策終結(jié)涉及到資源、利益以及各種價(jià)值的交鋒和重配,能否順利實(shí)現(xiàn)終結(jié)取決于各種政治力量間暗潮洶涌的博弈結(jié)果。政策一旦被制定,便具有了生命力。政策終結(jié)意味著原有利益格局的變動(dòng),如若沒(méi)有任何激勵(lì)措施,政策制定者之間難免出現(xiàn)利益沖突,甚至導(dǎo)致終結(jié)停滯[4]。再加上利益集團(tuán)受“沉沒(méi)成本(sunkcost)”的束縛會(huì)竭力保留原有政策。恰如張金馬早年所說(shuō),政策終結(jié)并不會(huì)自發(fā)產(chǎn)生,而是一種人為的政治行為[5]。此外,即使當(dāng)局者意識(shí)到政策存在過(guò)時(shí)、無(wú)效甚至錯(cuò)誤進(jìn)而需要對(duì)其進(jìn)行終止,在當(dāng)前漸進(jìn)主義決策模式的情境下,政策終結(jié)也很難進(jìn)入人們的認(rèn)知轉(zhuǎn)變,甚至不存在于人們的思維之內(nèi),因?yàn)楫?dāng)事人更多是以政策的修補(bǔ)、調(diào)整作為邏輯出發(fā)點(diǎn)。
?。ǘ﹪?guó)內(nèi)外關(guān)于影響變量的梳理
關(guān)于公共政策終結(jié)的影響變量,國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同的研究視閾作出解說(shuō)。其中,廣被認(rèn)可的是Deleon在1978年提出的政策終結(jié)障礙的經(jīng)典理論框架(TerminationObstaclesFramework),其中總結(jié)了具體的變量:心理上的不愿意、組織機(jī)構(gòu)的持續(xù)性、動(dòng)態(tài)的保守主義、反終結(jié)聯(lián)盟、法律上的障礙、終結(jié)啟動(dòng)的高成本。Dery、Frantz持同樣觀點(diǎn)。Krikpatrick等人在前人的基礎(chǔ)上將影響政策終結(jié)的變量歸結(jié)為終結(jié)聯(lián)盟的反動(dòng)、動(dòng)態(tài)保守主義、啟動(dòng)成本、立法障礙和恐懼或不確定性。以上幾人的表述雖有細(xì)微差別,但對(duì)于政策終結(jié)的影響變量的解釋卻殊途同歸。Gevamay認(rèn)為組織的特性和終結(jié)的內(nèi)在成本是阻礙政策終結(jié)的兩大主因,Harris卻僅僅將限制因素歸結(jié)為意識(shí)形態(tài)的影響,而部分學(xué)者直接將政策終結(jié)的影響變量簡(jiǎn)化為對(duì)組織持久性的考慮以及終結(jié)的代價(jià)(包括情感、政治、法律以及財(cái)政等的考慮)兩個(gè)方面。里斯蒂娜·亞當(dāng)?shù)热苏J(rèn)為,政策的變遷抑或終止是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治競(jìng)爭(zhēng)、利益博弈以及行政管理走向?qū)I(yè)化的副產(chǎn)品[6]。概言之,國(guó)外學(xué)者關(guān)于公共政策終結(jié)的影響變量的分析,可大致歸為三類:客觀因素、驅(qū)動(dòng)因素以及限制因素[7]。
國(guó)內(nèi)已有研究多將政策終結(jié)的影響變量聚焦在心理上的抵觸、組織的持久性、反對(duì)集團(tuán)聯(lián)盟、法律障礙、成本障礙。除此之外,陳振明指出,社會(huì)輿論通過(guò)新聞傳播滲透到社會(huì)各個(gè)方面,成為影響政策終結(jié)的第六大障礙[8]。陶學(xué)榮、王鋒認(rèn)為,政策評(píng)估的缺失也是本該終結(jié)的政策遲遲無(wú)法合理終結(jié)的原因之一[9]。劉雪明等認(rèn)為,典型事件、政策評(píng)估、環(huán)境變化、公共輿論、領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力五大因素緊密關(guān)聯(lián)共同影響公共政策終結(jié)[10]。王振波則將政策終結(jié)的根源歸納為:不合規(guī)、不合法、不合情理、缺乏必要維護(hù),即聚焦于政策本身的缺陷分析政策的終結(jié)[11]。
縱觀既有研究,政策終結(jié)所涉及的領(lǐng)域非常廣泛,影響政策終結(jié)的變量也不一而足,而且在不同的歷史時(shí)期、地區(qū)、文化以及政府不同層級(jí)的政策終結(jié),各個(gè)變量所起作用不一,很難批判不同變量對(duì)政策終結(jié)影響的大小。然而,在當(dāng)前研究中鮮少涉及政策在政策系統(tǒng)中的地位對(duì)政策終結(jié)的影響,從而削弱了現(xiàn)有理論的邏輯解釋力,本研究在此基礎(chǔ)上對(duì)政策地位在政策終結(jié)中的影響作用作出嘗試性研究,以期豐富相關(guān)研究成果。
二、政策在政策系統(tǒng)中所處地位的判斷標(biāo)準(zhǔn)
政策作為政策系統(tǒng)的直接輸出產(chǎn)品,是擁有公共權(quán)力的各政策參與者之間利益角逐的產(chǎn)物,分析政策在政策系統(tǒng)中的地位,其實(shí)質(zhì)就是明確承載公共權(quán)力的政策參與者在政策系統(tǒng)中是如何尋求有利于自身的利益分配格局。其中,政策參與者,既指直接參與和影響政策制定的組織和個(gè)人,也指受政策影響反過(guò)來(lái)又影響政策制定和執(zhí)行的組織和個(gè)人。具體到判斷標(biāo)準(zhǔn),則主要體現(xiàn)在以下幾方面。
?。ㄒ唬┱咧贫ㄖ黧w的地位
政策制定主體特指擁有法定決策權(quán)的高層組織或個(gè)人,在整個(gè)政策系統(tǒng)中居于核心地位,組成并領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)決策過(guò)程。在政策終結(jié)過(guò)程中,政策制定主體(包括權(quán)威機(jī)構(gòu)、政治精英人物)具有舉足輕重的作用,直接奠定了政策本身在政策系統(tǒng)中的地位,甚至可以毫不夸張地說(shuō),對(duì)政策能否順利終結(jié)具有直接的、決定性的影響。政策制定主體層級(jí)與政策所處地位呈正相關(guān)關(guān)系,也即政策制定主體層級(jí)越高,政策所處地位就越高,對(duì)于政策加以終結(jié)就越難以實(shí)施。
同時(shí),政策制定主體從另一方面也反映政策位階的高低,政策位階與政策地位成正相關(guān)關(guān)系。例如,上升為法律層面的政策相較于地方法規(guī)、部門(mén)規(guī)章,在政策系統(tǒng)中地位較高,穩(wěn)定性和權(quán)威性也較強(qiáng),再加上政策本身的生命力,要使其終結(jié)往往要大費(fèi)周折,不僅耗時(shí),也會(huì)面臨不可預(yù)期的抵觸心理和抵制行為。
概而言之,政策制定主體通過(guò)主體層級(jí)以及政策位階兩個(gè)方面折射出政策所處地位,成為衡量政策地位的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ<覍W(xué)者的關(guān)注程度
美國(guó)公共政策學(xué)者查爾斯·O.瓊斯指出,組織機(jī)構(gòu)一旦結(jié)成共同體,就會(huì)有效地威脅政策終結(jié)行為[12]。盡管專家學(xué)者不直接參與一項(xiàng)政策的醞釀、制定和執(zhí)行,但卻可以通過(guò)研究報(bào)告、與會(huì)發(fā)言、網(wǎng)絡(luò)書(shū)信等渠道表達(dá)政策意見(jiàn)。同時(shí),他們一般以大學(xué)、科研院所等機(jī)構(gòu)為依托,構(gòu)成學(xué)術(shù)共同體,利用團(tuán)體專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)活躍于政策終結(jié)的舞臺(tái)上,從技術(shù)理性的角度帶來(lái)共鳴、提出參考性方案,對(duì)政策地位具有溢出效應(yīng),即專家學(xué)者表達(dá)意見(jiàn)的初衷是確保政治當(dāng)局制定決策的科學(xué)化,同時(shí)也間接構(gòu)成影響政策地位的重要力量[13]。
專家學(xué)者對(duì)于某一項(xiàng)政策的關(guān)注度可以說(shuō)是公共政策終結(jié)的催化劑,在引導(dǎo)公共輿論走向的同時(shí),成為衡量政策地位的判斷標(biāo)準(zhǔn)之一。誠(chéng)如詹姆斯·E.安德森曾指出的,公共政策的基本范圍和方向基本由公共輿論確定。普通民眾心中,專家學(xué)者本身就代表相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威,對(duì)于哪些政策需要被關(guān)注、哪些政策需要被終結(jié),專家學(xué)者所發(fā)表的意見(jiàn)猶如一顆“定心丸”,影響民眾認(rèn)知,間接框定政策的范圍和方向。當(dāng)某一項(xiàng)政策引起相關(guān)領(lǐng)域?qū)<覍W(xué)者的廣泛關(guān)注和熱烈評(píng)論時(shí),說(shuō)明這一政策在政策系統(tǒng)中具有較為重要的地位,一旦被發(fā)現(xiàn)政策不合時(shí)宜或存在過(guò)失、錯(cuò)誤,政策終結(jié)便較為快速、順暢。相反,一項(xiàng)政策如若未能引起專家學(xué)者關(guān)注,說(shuō)明其相對(duì)于其他政策處于弱勢(shì)地位,甚至無(wú)足輕重,那么關(guān)于這一政策的終結(jié)便出現(xiàn)復(fù)雜局面:在不影響整體利益的前提下,由于沉沒(méi)成本的潛在影響,政策當(dāng)局往往會(huì)抱有“打擦邊球”的心理,對(duì)需要終結(jié)的政策輕描淡寫(xiě)甚至視而不見(jiàn);只有在影響社會(huì)整體利益或團(tuán)體自身利益時(shí),才可能會(huì)采取被動(dòng)措施加以終結(jié)。
(三)執(zhí)行部門(mén)的聯(lián)合狀況
恰如張金馬所說(shuō),政策終結(jié)并不是一種自然現(xiàn)象,不會(huì)自發(fā)產(chǎn)生,而是人們主動(dòng)進(jìn)行的一項(xiàng)政治行為[14]。這種顯著的人為性致使任何一項(xiàng)公共政策的終結(jié)都需要借助相關(guān)的執(zhí)行部門(mén)和一線執(zhí)行者加以落實(shí)。在實(shí)踐中,執(zhí)行部門(mén)可能是單個(gè)部門(mén)“單打獨(dú)斗”直接執(zhí)行終結(jié),也可能是多個(gè)部門(mén)“抱團(tuán)”聯(lián)合執(zhí)行終結(jié),這可以說(shuō)是判斷政策地位的另一重要風(fēng)向標(biāo)。若是單個(gè)的執(zhí)行部門(mén)則多數(shù)情況下意味著政策影響范圍較小,所處地位不高,進(jìn)一步講,政策終結(jié)過(guò)程中所遇阻力較小,較易實(shí)施;如若是多個(gè)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)行,則表明這一政策影響范圍相對(duì)廣泛,在政策系統(tǒng)中地位較高,政策走向終結(jié)就存在較大阻力,期間難免牽涉主體間的利益博弈、權(quán)力抗衡,終結(jié)過(guò)程的推進(jìn)勢(shì)必呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的態(tài)勢(shì),整體表現(xiàn)為一種政策均衡格局下的暗潮涌動(dòng)。
(四)政策作用對(duì)象的廣度
政策是針對(duì)特定的社會(huì)群體而制定的行為準(zhǔn)則。換言之,政策具有指向性,直接指向的群體便是政策效力輻射的對(duì)象。所謂的政策作用對(duì)象,即政策直接作用與影響的公眾群體或那些受政策規(guī)范、管制和調(diào)節(jié)的社會(huì)成員,亦即受政策影響的目標(biāo)團(tuán)體[15]。順言之,政策作用對(duì)象的廣度可以理解為政策事件輻射到的目標(biāo)團(tuán)體的數(shù)量,具體到本文指代全體民眾、部分民眾抑或是特殊利益群體。政策作用對(duì)象的廣度直接影響政策在政策系統(tǒng)中的地位,成為重要判斷標(biāo)準(zhǔn)之一,這是因?yàn)檎咦饔脤?duì)象并非消極被動(dòng)地接受政策,相反會(huì)主動(dòng)積極地參與并影響政策的制定與走向。如果政策事件涉及到社會(huì)上絕大多數(shù)民眾,且走入公眾的視野范圍,那么政策制定者在群體壓力下就不得不對(duì)政策予以足夠重視,權(quán)衡利弊作出審慎理性的決策,如此,政策不言而喻所處地位較高。例如,三峽工程實(shí)施時(shí)需要移民數(shù)十萬(wàn),如此龐大的社會(huì)群體自然將政策提升到政策系統(tǒng)的顯著地位上來(lái)。反之,政策事件只是涉及到部分民眾,且范圍較小,則地位相對(duì)較低。也就是說(shuō),政策作用對(duì)象范圍越廣,對(duì)政策地位的影響力越大。但值得警惕的是,政策地位會(huì)受一些極端情況的影響,即政策盡管影響對(duì)象范圍狹窄,但如果是具有利害關(guān)系的特殊利益團(tuán)體或具有強(qiáng)大影響力的集團(tuán),則政策在政策系統(tǒng)中的地位也會(huì)呈現(xiàn)出較高的態(tài)勢(shì)。
三、政策地位對(duì)政策終結(jié)的影響
通過(guò)對(duì)政策系統(tǒng)中政策地位判斷標(biāo)準(zhǔn)的分析,大致可以確定在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中政策地位的高低。通過(guò)政策地位的確定,來(lái)探析其對(duì)政策終結(jié)是否會(huì)產(chǎn)生影響、影響程度怎樣、又是通過(guò)何種形式體現(xiàn)這種影響程度的,才是筆者的目標(biāo)所在。
?。ㄒ唬┳陨隙碌闹屏K結(jié)
所謂的自上而下的制力終結(jié),指的是決策者對(duì)某一政策的關(guān)注度,進(jìn)而由決策制定者對(duì)政策是否需要終結(jié)作出主動(dòng)判斷。對(duì)政策進(jìn)行終結(jié)在某種程度上意味著政策立法活動(dòng)缺乏一定的科學(xué)性和有效性,無(wú)法很好實(shí)現(xiàn)政策最初的目的。尤其是上升為法律的政策所具有的權(quán)威性和穩(wěn)定性本身就意味著政策終結(jié)會(huì)陷入難以擺脫的窘境。正如美國(guó)政策學(xué)家托馬斯·R.戴伊指出的:“政府的方案很少會(huì)被終止。……一旦一項(xiàng)政策被政府制度化了,它就特別難以終止?!盵16]
其一,盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益糾葛是政策難以終結(jié)的根本原因。政策終結(jié)與其說(shuō)是一項(xiàng)新政策的起點(diǎn),毋寧說(shuō)是決策者復(fù)雜利益之間重新洗牌的信號(hào)燈。正如Easton從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角所闡述的,政策的形成實(shí)質(zhì)上是政策制定主體圍繞著特定的政策議題,為各自利益展開(kāi)的討價(jià)還價(jià)和相互博弈的結(jié)果,即政策是利益分配的最終體現(xiàn)[17]。政策一旦終結(jié)通常意味著既得利益者要承受一定的損失,為避免這種損失或者將損失降到最低,他們往往會(huì)千方百計(jì)阻擾政策終結(jié)。
根據(jù)布坎南的公共選擇理論,政府作為理性經(jīng)濟(jì)人,存在明顯的尋利動(dòng)機(jī)。這種尋利的主體包括政策的制定者和決策者(有時(shí)兩者合二為一)。在利益沖動(dòng)下,夾裹著政府利益的政策即便與公共利益相沖突,違背經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,決策者也會(huì)基于利益驅(qū)動(dòng)而想法設(shè)法保障政策的執(zhí)行以維護(hù)自身的既得利益,導(dǎo)致政府制定的政策出現(xiàn)終結(jié)能力不足的障礙[18]。甚至,政策終結(jié)會(huì)忽視公民話語(yǔ)權(quán),背離公共性原則和公益性目標(biāo),出現(xiàn)公共權(quán)力異化的現(xiàn)象,加重遭遇到的阻力和抵制。
其二,考評(píng)晉升機(jī)制和任期制導(dǎo)致的政績(jī)工程是政策難以終結(jié)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)??荚u(píng)晉升、任期制促使地方行政首長(zhǎng)偏好于關(guān)注見(jiàn)效快、實(shí)施周期短,但卻可能與地方實(shí)際發(fā)展不相適應(yīng)的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)政績(jī)目標(biāo),這些政策一般在決策領(lǐng)導(dǎo)者任職期間不會(huì)出現(xiàn)終結(jié)的趨勢(shì)。例如,有些地方領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)打造一些政績(jī)形象工程來(lái)取得立竿見(jiàn)影的政治效果,獲取政治資本,實(shí)現(xiàn)自身的政績(jī)目標(biāo)、政治前途和利益追求。最鮮活的例證就是近年來(lái)地方政府層出不窮的“政績(jī)錦標(biāo)賽”。此外,人事變動(dòng)也會(huì)對(duì)政策終結(jié)產(chǎn)生重要影響。政策在制定的過(guò)程中凸顯著制定者或決策者的“人格化”,決策者在考慮終止某項(xiàng)政策時(shí),主觀上其實(shí)不愿意承認(rèn)自己所制定的政策遭遇了失敗的結(jié)局,任職期間政策一般鮮有終結(jié)[19]。一旦發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)者調(diào)任、離職、辭職或者辭退開(kāi)除等情況,新一輪領(lǐng)導(dǎo)者的更替多數(shù)意味著政策注意力的轉(zhuǎn)移,政策發(fā)生終結(jié)的情況較為多見(jiàn)。
?。ǘ┏猩蠁⑾碌拇呋K結(jié)
所謂承上啟下的催化終結(jié),指媒體力量對(duì)政策終結(jié)的影響,其中隱含專家學(xué)者的意見(jiàn)、民眾的關(guān)注。無(wú)論是發(fā)達(dá)的西方國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,隨著互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的到來(lái),媒體具備了強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力和傳播力,在政治生活中發(fā)揮著日益重要的作用。在國(guó)外,媒體被稱為“第四種權(quán)力”,與立法、行政、司法并立,許多政策實(shí)踐表明:媒體在政策地位中扮演著舉足輕重的角色,進(jìn)而影響政策終結(jié)。盡管其不能直接對(duì)政策終結(jié)產(chǎn)生影響,但作為非正式舞臺(tái)上最為積極的活躍者,它們可以依據(jù)對(duì)相關(guān)新聞事件、專家學(xué)者言論的篩選、過(guò)濾、編排,從外圍推動(dòng)政策議程的走向,形成政策壓力,對(duì)政策終結(jié)施加影響[20]。具體來(lái)說(shuō),媒體的角色主要表現(xiàn)在以下幾方面:政府公共政策的傳播器、專家學(xué)者意見(jiàn)的風(fēng)向標(biāo)、社會(huì)輿論變化的發(fā)酵劑。
當(dāng)媒體對(duì)某一項(xiàng)政策關(guān)注度較高且持積極終結(jié)態(tài)度時(shí),其背后必定涉及眾多參與者,則政策終結(jié)較易進(jìn)行;反之,持消極或阻礙的態(tài)度時(shí),政策終結(jié)的進(jìn)程通常是緩慢的甚至出現(xiàn)停滯。托馬斯·R.戴伊在《自上而下的政策制定》一書(shū)中說(shuō):“當(dāng)華盛頓的政治家們必須回答記者的問(wèn)題,必須對(duì)新聞報(bào)道做出反應(yīng),必須對(duì)編輯意見(jiàn)做出回應(yīng)時(shí),媒體就在直接施加影響于政府的決策。通過(guò)呼喚民眾關(guān)注各種各樣的社會(huì)‘問(wèn)題’和‘危機(jī)’,媒體就在間接地影響著政策制定者?!盵21]在戴伊看來(lái),精英們依靠媒體來(lái)界定“社會(huì)問(wèn)題”,進(jìn)而制造“問(wèn)題”,媒體的關(guān)注度引導(dǎo)社會(huì)公眾的聚焦點(diǎn),通過(guò)大量的報(bào)道宣傳進(jìn)入廣大公眾的視野,進(jìn)而對(duì)政府部門(mén)施加壓力,最終迫使政府部門(mén)作出終結(jié)那些不合時(shí)宜、無(wú)效的政策的決定。
此外,媒體的權(quán)威性和媒體對(duì)社會(huì)問(wèn)題的反應(yīng)程度也是政策終結(jié)的重要影響變量。這是因?yàn)槊襟w一方面直接影響政策的制定者和執(zhí)行者,另一方面又對(duì)公共政策目標(biāo)群體的價(jià)值觀念及行為模式產(chǎn)生間接影響[22]。換言之,媒體既影響政府官員,又影響民眾。在媒體對(duì)一項(xiàng)政策持溫和的接受態(tài)度,則改變現(xiàn)狀、終結(jié)政策的可能性就比較小。相反,該項(xiàng)政策引起了媒體的激烈反應(yīng)時(shí),各種或隱性或顯性的風(fēng)險(xiǎn)就隨時(shí)可能爆發(fā),倒逼政策制定者在事態(tài)進(jìn)一步惡化之前采取果斷措施,及時(shí)終結(jié)那些無(wú)效、過(guò)時(shí)、錯(cuò)誤的政策。如由2003年孫志剛事件引發(fā)的收容遣送制度的終結(jié),就是在南方都市報(bào)、北京青年報(bào)、中國(guó)青年報(bào)以及新華網(wǎng)等各大媒體的持續(xù)跟進(jìn)和轉(zhuǎn)載下迅速發(fā)酵,成為焦點(diǎn)事件,最終促成政策的終結(jié)。
?。ㄈ┳韵露系目?fàn)幗K結(jié)
所謂自上而下的抗?fàn)幗K結(jié),亦即社會(huì)民眾對(duì)政策終結(jié)作出的反應(yīng)。根據(jù)委托代理理論,民眾將自身權(quán)力交付給政府部門(mén)代為行使,民眾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督,政府部門(mén)制定的政策本質(zhì)上理應(yīng)體現(xiàn)民眾公共利益的最大化。國(guó)家起源論也進(jìn)一步指出國(guó)家的出現(xiàn)以及政府部門(mén)的設(shè)立都是民眾行使權(quán)力、實(shí)現(xiàn)公共利益的手段[23]。但在現(xiàn)實(shí)生活中,政策制定時(shí)常出現(xiàn)不符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律或損害社會(huì)大眾合法權(quán)益的情況,因而政策的執(zhí)行便會(huì)遭到社會(huì)自下而上的排斥,進(jìn)而引致社會(huì)大眾通過(guò)各種方式進(jìn)行集體式抗?fàn)?,迫使政策制定主體終結(jié)原有政策??梢哉f(shuō),社會(huì)公眾的抗?fàn)幨峭苿?dòng)政策終結(jié)的驅(qū)動(dòng)力和助推力,并多數(shù)通過(guò)鄰避效應(yīng)引發(fā)導(dǎo)致。
值得注意的是,社會(huì)民眾由于價(jià)值觀念和利益訴求的差異,對(duì)于一項(xiàng)公共政策是否終結(jié)可能存在分歧,出現(xiàn)“蹺蹺板”現(xiàn)象,此時(shí),政策終結(jié)的支持力量的大小是決定政策終結(jié)成敗的關(guān)鍵因素。若政策終結(jié)的支持力量超過(guò)反對(duì)力量,則政策終結(jié)的目標(biāo)便會(huì)順利實(shí)現(xiàn)[24];反之,政策終結(jié)將會(huì)失敗。
結(jié)語(yǔ)
政策終結(jié)是體現(xiàn)國(guó)家治理能力諸多要素中的一個(gè)重要方面,分析政策在政策系統(tǒng)中的地位,其涉及到不同層次、不同類型的利益相關(guān)主體。面對(duì)政策終結(jié)中錯(cuò)綜復(fù)雜的價(jià)值沖突和利益訴求,各利益主體基于不同的價(jià)值偏好和利益立場(chǎng),采取不同的行動(dòng)策略,形成不同的政策終結(jié)聯(lián)盟,對(duì)政策在政策終結(jié)中的地位產(chǎn)生“滾雪球式”的影響,進(jìn)一步影響政策的終結(jié)[25]。政策作為具有生命力的過(guò)程系統(tǒng),符合效力遞減的規(guī)律,無(wú)論其地位的高低,其必然的宿命都是走向終結(jié)抑或消亡。但通過(guò)對(duì)政策地位的分析,可以更加清楚、有條理地對(duì)政策終結(jié)作出客觀、全面的理性判斷,政策主體可以對(duì)那些低效、無(wú)效、過(guò)時(shí)的政策及時(shí)加以廢止,實(shí)現(xiàn)真正的終結(jié),避免資源的浪費(fèi)和副作用的滋生,最大化政策終結(jié)的效能,保證政府治理能力的提升和國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),進(jìn)而達(dá)到政府善政、國(guó)家善治。
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摘要:基于政策工具視角,采用內(nèi)容分析法,以2011-2020年教育扶貧政策文本為分析對(duì)象,從政策工具、政府扶貧領(lǐng)域二個(gè)維度構(gòu)建了教育扶貧的二維分析框架。研究發(fā)現(xiàn):教育扶貧政策工具強(qiáng)度越強(qiáng),政策使用比例越高。本文提出政策工具向能力建設(shè)型轉(zhuǎn)移,以強(qiáng)制型政策工具+激勵(lì)性政策工具為模式進(jìn)行調(diào)節(jié)的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞:政策工具;教育扶貧;內(nèi)容分析法
中圖分類號(hào):G520文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A?文章編號(hào):1003-9082(2020)07-0-01
引言
目前,對(duì)于教育扶貧政策文本的研究大部分是對(duì)政策內(nèi)容的梳理,而從政策工具視角來(lái)研究教育扶貧政策內(nèi)容的較少。本文通過(guò)內(nèi)容分析法對(duì)教育扶貧政策展開(kāi)研究,構(gòu)建以“政策工具分類”和“教育扶貧領(lǐng)域”為主的二維分析框架,整理并篩選過(guò)去10年教育扶貧政策,從政策工具、教育扶貧領(lǐng)域分析并優(yōu)化梳理教育扶貧政策。
一、數(shù)據(jù)來(lái)源與分析框架
1.數(shù)據(jù)來(lái)源
本文所選取的教育扶貧政策文獻(xiàn)均來(lái)源于公開(kāi)的數(shù)據(jù)資料,根據(jù)發(fā)布主體和關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索,政策文本范圍覆蓋教育部網(wǎng)站等平臺(tái),共搜集到2011年至今的39份教育扶貧政策文本。為了科學(xué)客觀準(zhǔn)確地遴選研究樣本,政策文獻(xiàn)按照以下原則:一是發(fā)布單位是以教育部為主;二是發(fā)布時(shí)間從2011年開(kāi)始;三是發(fā)布內(nèi)容與教育扶貧相關(guān),體現(xiàn)我國(guó)教育扶貧政策內(nèi)容;四是發(fā)布類型為實(shí)施方案、意見(jiàn)等。最后,梳理出具有代表性的教育扶貧政策文件主要有24份。
2.分析框架
X軸:基本政策工具維度。政策工具是在既定環(huán)境下,政策制定者為解決政策問(wèn)題、達(dá)成政策目標(biāo)、實(shí)施政策方案等采取的具體手段和方式[1]。關(guān)于政策工具的分類。本文采用麥克唐納爾和艾莫爾的觀點(diǎn),政策工具分為強(qiáng)制型政策工具、能力建設(shè)型政策工具和激勵(lì)型政策工具[2]。
Y軸:教育扶貧領(lǐng)域維度。根據(jù)已發(fā)布的教育扶貧政策,教育扶貧領(lǐng)域主要?jiǎng)澐譃閷W(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育、職業(yè)教育。Y軸以教育扶貧領(lǐng)域設(shè)置為基礎(chǔ),分析不同領(lǐng)域內(nèi)的政策工具。
研究方法:采用內(nèi)容分析法對(duì)政策文本進(jìn)行研究,內(nèi)容分析法是一種將不系統(tǒng)的、定性的內(nèi)容如文字、圖像等轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)的、客觀的、定量的數(shù)據(jù)文本的研究方法[3]。采用質(zhì)性軟件Nvivo11按照“編號(hào)—具體章節(jié)”的方式順序進(jìn)行逐條編碼,在具體條款中以表達(dá)一句完整意思的話語(yǔ)或以句號(hào)為一個(gè)編碼分解的標(biāo)準(zhǔn)分類。
3.信度檢驗(yàn)
對(duì)于信度檢驗(yàn),多位文本編碼評(píng)判員的編碼結(jié)果一致性超過(guò)80%即表明編碼結(jié)果可信。通過(guò)多位編碼評(píng)判員主評(píng)判員編碼結(jié)果一致性對(duì)比,經(jīng)過(guò)多次調(diào)整優(yōu)化,文本編碼結(jié)果一致性比例達(dá)到89.7%,表明編碼結(jié)果可信度較高,可以接受編碼結(jié)果。
二、教育扶貧政策文本分析
1.教育扶貧政策文本的X維度分析
教育扶貧政策工具使用呈現(xiàn)“以強(qiáng)制型為主、重長(zhǎng)遠(yuǎn)能力建設(shè)、輕短期激勵(lì)”的特征。強(qiáng)制型政策工具是推進(jìn)教育扶貧工作的主要手段和方式,重視長(zhǎng)遠(yuǎn)能力建設(shè)表明政府推行政策時(shí),較為注重貧困地區(qū)和貧困人口長(zhǎng)期發(fā)展能力的培養(yǎng),激勵(lì)型政策工具等注重短期規(guī)劃建設(shè)被視為輔助性措施予以實(shí)施。
以強(qiáng)制型政策工具為主的教育扶貧政策。強(qiáng)制型政策工具總體占比44.7%,內(nèi)部工具政策落實(shí)使用過(guò)溢。其中,政策落實(shí)占比最高,達(dá)到31.7%,法規(guī)管制和機(jī)構(gòu)改革使用頻率相對(duì)較低,分別占比8.4%、4.6%。政策落實(shí)運(yùn)用過(guò)溢,這充分反映政策制定者迫切推進(jìn)教育扶貧政策的落實(shí)。機(jī)構(gòu)改革政策工具運(yùn)用尤為短缺,這表明教育扶貧政策涉及更深層次的體制改革、機(jī)構(gòu)重組較少。法規(guī)管制作為教育扶貧政策發(fā)展的重要保障,也未得到足夠重視。
注重能力建設(shè)型的教育扶貧政策。在具體措施中,內(nèi)部工具的使用相對(duì)均衡,其中教育發(fā)展占比12.2%,人才培養(yǎng)占比10.8%,環(huán)境改善占比7.9%。教育脫貧效果的穩(wěn)固與長(zhǎng)效取決于貧困人口的脫貧能力。能力建設(shè)型政策工具以提高貧困人口的素質(zhì)和能力為著力點(diǎn),與教育扶貧的內(nèi)在訴求相契合。因此,在教育扶貧中能力建設(shè)型政策工具應(yīng)被更充分地應(yīng)用。
激勵(lì)型政策工具不足的教育扶貧政策。激勵(lì)型政策工具在教育扶貧政策工具中所占比例僅為24.4%,總體上政策工具運(yùn)用不足。具體而言,財(cái)政補(bǔ)助、資源傾斜、社會(huì)保障分別占比11.4%、7.9%、5.1%,反映激勵(lì)性政策工具中財(cái)政補(bǔ)助占據(jù)了較大優(yōu)勢(shì)。
2.教育扶貧政策文本的Y維度分析
教育扶貧政策工具主要以義務(wù)教育為主要抓手,高中教育、高等教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育為輔的方式。其中,在義務(wù)教育中,強(qiáng)制型政策工具使用比例較多,高中教育占比僅次于義務(wù)教育,表明政府使用較多的政策工具來(lái)促使貧困人口更多地接受良好的教育。在高等教育中更多地使用能力建設(shè)型政策工具,激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力,發(fā)揮出教育扶貧政策的“造血”功能。學(xué)前教育和職業(yè)教育占比較低,政策工具的使用以激勵(lì)型政策工具為主,強(qiáng)制型政策工具使用不足。
三、政策啟示
針對(duì)本文的研究,提出以下建議:第一,政策工具使用向能力建設(shè)型政策工具轉(zhuǎn)移。脫貧的關(guān)鍵是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,而能力建設(shè)型政策工具與教育脫貧的內(nèi)在訴求相契合。部門(mén)實(shí)施教育脫貧政策時(shí)要適度擴(kuò)充能力建設(shè)型政策工具,加強(qiáng)各領(lǐng)域不同階段教育發(fā)展,引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)和貧困人口教育和能力建設(shè)。第二,以強(qiáng)制型政策工具+激勵(lì)型政策工具為模式進(jìn)行調(diào)節(jié),激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。將強(qiáng)制型政策工具作為調(diào)適點(diǎn),配置激勵(lì)型政策工具,既檢查督促政策實(shí)施主體,緩解各權(quán)利主體利益博弈所帶來(lái)的沖突與矛盾,給予政策實(shí)施主體信任和動(dòng)力支持。
參考文獻(xiàn)
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作者簡(jiǎn)介:苗士祥(1994.10—)男,漢族,江蘇揚(yáng)州人,在讀碩士研究生,云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院。研究方向:教育政策。
【摘要】為了提高高速收費(fèi)站通行效率,切實(shí)改善民生,ETC成為當(dāng)下時(shí)政熱點(diǎn)。國(guó)家政府自2019年5月起相繼出臺(tái)了一系列通知,大力推動(dòng)ETC市場(chǎng)覆蓋度。但是在該政策推行的過(guò)程中,市場(chǎng)營(yíng)銷亂象造成了較多客戶投訴,惠民政策卻造成擾民現(xiàn)象。本文以近期ETC相關(guān)的政策為數(shù)據(jù)基礎(chǔ),通過(guò)觀察、訪談和問(wèn)卷調(diào)查的分析方法,結(jié)合政策工具理論,將政策工具分為:管制型、市場(chǎng)型、自愿型和信息型四類,通過(guò)分析每類政策工具的使用情況,發(fā)現(xiàn)ETC政策的不足之處并提出對(duì)應(yīng)優(yōu)化對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】民生?政策工具?ETC
一、問(wèn)題提出
交通部在2019年5月起連續(xù)出臺(tái)一系列和ETC相關(guān)的政策,進(jìn)行全面鋪開(kāi)推廣ETC,頓時(shí)ETC成為了熱門(mén)話題。該系列政策的核心目標(biāo)是在2019年12月底之前,高速公路收費(fèi)站要實(shí)現(xiàn)ETC全覆蓋,汽車ETC安裝率達(dá)到80%以上,通行高速公路的車輛ETC使用率須達(dá)到90%以上,力爭(zhēng)在2019年底前基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站。在大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和完善操作結(jié)算系統(tǒng)的同時(shí),政府依托各大商業(yè)銀行、汽車4S點(diǎn)、收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)等一系列汽車場(chǎng)景服務(wù)點(diǎn),迅速上量提升汽車ETC的覆蓋度。在高速公路上使用ETC,可以減少車主停車排隊(duì)等待繳費(fèi)的時(shí)間,提高車輛通行效率,汽車也能夠減少剎車、起步量,節(jié)能減排。該政策是一項(xiàng)利國(guó)利民、改善民生的重要公共政策,但是通過(guò)民意調(diào)查后發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)便民措施卻致擾民現(xiàn)象。
通過(guò)觀察法,本文發(fā)現(xiàn)各大營(yíng)銷機(jī)構(gòu)如銀行、高速收費(fèi)口,在營(yíng)銷的過(guò)程中時(shí)有過(guò)激行為出現(xiàn):某收費(fèi)站實(shí)行客車全ETC通道,不再保留客車人工收費(fèi)車道;某銀行員工身著稽查服在高速公路攔車營(yíng)銷ETC;某機(jī)動(dòng)車檢測(cè)公司拒絕為未裝ETC的車子年檢。而步入新系統(tǒng)使用階段后,車主對(duì)新系統(tǒng)的收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)紛紛產(chǎn)生質(zhì)疑;有不少車主過(guò)高速時(shí),ETC識(shí)別失敗導(dǎo)致該條通行道堵塞,反而降低了通行速度效率。同時(shí)向部分群眾發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷,對(duì)ETC服務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步了解,車主對(duì)于ETC的不滿主要集中在以下幾點(diǎn):時(shí)常接收到銀行的營(yíng)銷推薦,著實(shí)影響日常生活;安裝ETC設(shè)備后無(wú)人問(wèn)津,售后服務(wù)空白;辦理過(guò)程繁瑣復(fù)雜,經(jīng)常遭遇銀行捆綁銷售、收取押金等各種條條框框;個(gè)別車主因自身喜好、或因臨時(shí)租用汽車等情況不愿安裝ETC,面對(duì)排隊(duì)收費(fèi)卻也束手無(wú)策。
政策結(jié)果在朝政策目標(biāo)前進(jìn)的過(guò)程中發(fā)生了偏移,而政策工具作為兩者之間的紐帶,是達(dá)成政策目標(biāo)的重要途經(jīng),故本文以近期與ETC相關(guān)的政策作為數(shù)據(jù),結(jié)合政策工具相關(guān)理論將ETC政策工具劃分為四類:管制型、市場(chǎng)型、信息型和自愿型。通過(guò)對(duì)ETC政策進(jìn)行工具分類及分析研究,提出現(xiàn)行政策存在的問(wèn)題缺陷,并對(duì)此進(jìn)行優(yōu)化建議。
二、ETC政策工具的使用情況
根據(jù)ETC的民意調(diào)查,本文對(duì)ETC政策工具的使用進(jìn)行探析。
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政府在供給的過(guò)程中,大力建設(shè)了包括軟件、硬件、安全在內(nèi)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施,但自2019年5月出臺(tái)政策至目標(biāo)的2019年年底,僅7個(gè)月時(shí)間略顯倉(cāng)促,不利于基礎(chǔ)建設(shè)的建設(shè)和測(cè)試,還未待穩(wěn)定后就直接投入使用。
政府在完善法律法規(guī)時(shí),更多的是基于政府推廣和車主規(guī)制的角度出發(fā),忽略了消費(fèi)者保護(hù)板塊,關(guān)于車主群體的自由選擇權(quán)、信息知曉權(quán)等沒(méi)有得到有效立法保護(hù)。
?。ǘ┦袌?chǎng)型工具有待完善
ETC的推廣主要依賴于市場(chǎng)工具,各大金融機(jī)構(gòu)和車場(chǎng)景的部門(mén)在指標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)下確實(shí)干勁十足,在短短7個(gè)月中完成ETC安裝覆蓋度,政府以最小的投入獲得了極大的效益,但是這種僅以“ETC安裝率”為績(jī)效考核目標(biāo)的體系低估了市場(chǎng)型政策工具的真實(shí)實(shí)力,致使了擾民現(xiàn)象的發(fā)生。
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與另兩者相比,自愿型工具的使用程度和使用力度較少,僅僅引導(dǎo)車場(chǎng)景使用ETC,所針對(duì)的主體是那些主動(dòng)到指定停車場(chǎng)的車主和新購(gòu)置車輛的小部分群體,剩余未安裝設(shè)備的大批存量車主們無(wú)對(duì)應(yīng)引導(dǎo)型措施。
(四)信息型工具傳導(dǎo)有限
車主們大多只知道2020年啟用新系統(tǒng),但對(duì)新的收費(fèi)方式一無(wú)所知,所以在新系統(tǒng)上線后跑過(guò)高速公路的車主們產(chǎn)生了大量質(zhì)疑和投訴,而政府也是在產(chǎn)生了民怨之后才在交通運(yùn)輸部例行新聞發(fā)布會(huì)上做出回應(yīng),對(duì)消費(fèi)金額和收費(fèi)方式進(jìn)行解釋。且車主現(xiàn)在無(wú)法查詢新系統(tǒng)中ETC的消費(fèi)明細(xì),相關(guān)系統(tǒng)正在研究開(kāi)發(fā)中,無(wú)法及時(shí)做到消費(fèi)信息公開(kāi)透明化。
三、對(duì)策與建議
?。ㄒ唬┩晟苹A(chǔ)建設(shè)
一條好的政策,并不急于推廣使用,每一項(xiàng)政策都應(yīng)該能夠?qū)?yīng)牢靠的物理設(shè)施、穩(wěn)定的操作系統(tǒng)和安全值得信賴的網(wǎng)絡(luò)。在整個(gè)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)完成后先進(jìn)行小范圍內(nèi)試點(diǎn),待試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有了積極正向的反向后即擴(kuò)大范圍正式推廣使用,而非在短時(shí)間內(nèi)各項(xiàng)機(jī)制都不完善的情況下強(qiáng)行推廣。
?。ǘ┮龑?dǎo)市場(chǎng)機(jī)制
市場(chǎng)中各經(jīng)濟(jì)主體出于指標(biāo)、激勵(lì)獎(jiǎng)懲和價(jià)值奪取等各方面原因,在ETC客戶資源的爭(zhēng)搶上紛紛來(lái)分一杯羹,要使得市場(chǎng)化政策工具最大程度不偏不倚發(fā)揮其作用,就必須明確所有的經(jīng)濟(jì)主體在遵守一定規(guī)則的情況下,才能競(jìng)爭(zhēng)資源獲取利益,政府與市場(chǎng)的關(guān)系,就是從宏觀上引導(dǎo)方向指定該項(xiàng)規(guī)則。
創(chuàng)新ETC的績(jī)效考核,摒棄自上而下的目標(biāo)責(zé)任制考核,考核系統(tǒng)過(guò)程化,在考核系統(tǒng)中加入:營(yíng)銷結(jié)果、是否投訴、對(duì)產(chǎn)品的熟悉認(rèn)知程度等等,實(shí)施更有力的獎(jiǎng)懲措施,投訴率高的機(jī)構(gòu)扣減效益,完成程度較好的機(jī)構(gòu)追加獎(jiǎng)勵(lì),不僅增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的責(zé)任感還能夠調(diào)動(dòng)各大機(jī)構(gòu)的營(yíng)銷積極性。
?。ㄈ┰鰪?qiáng)公眾參與
公眾參與能夠享有充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在社區(qū)中設(shè)立ETC專項(xiàng)辦公室,及時(shí)為居民們答疑解惑ETC相關(guān)問(wèn)題,相比營(yíng)銷機(jī)構(gòu),社區(qū)辦公室更為專業(yè)中立,能及時(shí)準(zhǔn)確處理問(wèn)題。鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)ETC政策在執(zhí)行中的不當(dāng)行為,充分發(fā)揮社會(huì)公眾的力量,向政府反映哪個(gè)執(zhí)行主體不遵守市場(chǎng)規(guī)則,協(xié)助政府治理,掃清政策執(zhí)行過(guò)程中的阻礙,提高政府實(shí)施ETC政策的效率。
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作者簡(jiǎn)介:賈輝(1993),女,上海人,上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2019級(jí)MPA研究生,研究方向:公共政策。
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