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【628568.com--畢業(yè)論文】

　　鄉(xiāng)村振興論文參考

　　摘要：為了進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，此次研究以落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為研究背景，對(duì)鄉(xiāng)村法治建設(shè)策略與完善策略展開(kāi)詳細(xì)分析。結(jié)合鄉(xiāng)村法治建設(shè)過(guò)程中的主要問(wèn)題，提出強(qiáng)化鄉(xiāng)村司法部門(mén)工作與監(jiān)督、優(yōu)化鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展保障法律體系等鄉(xiāng)村法治建設(shè)措施，在保證鄉(xiāng)村農(nóng)戶(hù)個(gè)體收入的同時(shí)，正確處理個(gè)人占地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地之間的關(guān)系，解決農(nóng)戶(hù)個(gè)體與地方政府之間的矛盾，推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治的完善，提出完善農(nóng)村法治宣傳渠道、完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)法律運(yùn)作機(jī)制等措施，提高法律在鄉(xiāng)村地區(qū)的覆蓋范圍，提升提供給群體法律幫助的綜合水平，確保鄉(xiāng)村法律運(yùn)作的協(xié)調(diào)性與規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)為地區(qū)居住群體提供更加優(yōu)質(zhì)的法律保障與法律服務(wù)。

　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村法治；法律運(yùn)作機(jī)制

　　在執(zhí)行鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作時(shí)，應(yīng)將建設(shè)與完善鄉(xiāng)村法治作為基層治理工作中的基礎(chǔ)問(wèn)題與核心研究方向，可以認(rèn)為此方面工作的實(shí)施，在全面推進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的成敗過(guò)程中起到?jīng)Q定性作用，在未來(lái)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)與組織單位也會(huì)將鄉(xiāng)村法治作為核心研討話(huà)題。但綜合目前鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作的實(shí)施現(xiàn)狀可知，在試點(diǎn)鄉(xiāng)村進(jìn)一步落實(shí)與推進(jìn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略時(shí)發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行法治建設(shè)工作仍存在一些問(wèn)題。例如，大部分鄉(xiāng)村長(zhǎng)期居住群體仍沒(méi)有意識(shí)到相關(guān)方面工作對(duì)于其未來(lái)發(fā)展的重要性［1］。為此，可將落實(shí)此項(xiàng)工作作為建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)其未來(lái)發(fā)展與建設(shè)的內(nèi)在需求，只有將法律制度與約束條件在地區(qū)真正落實(shí)，并培養(yǎng)鄉(xiāng)村居住群體法治思維，才能在真正意義上使“三農(nóng)”問(wèn)題得到改善與解決。為了滿(mǎn)足此項(xiàng)工作，試點(diǎn)鄉(xiāng)村政府聯(lián)合鄉(xiāng)委會(huì)展開(kāi)了多次聯(lián)合會(huì)議，會(huì)議中明確了與鄉(xiāng)村振興發(fā)展有關(guān)的戰(zhàn)略部署，但制定的方案與提出的戰(zhàn)略仍未落實(shí)的主要原因是：戰(zhàn)略執(zhí)行缺少法律制度與法律政策的監(jiān)督與支撐。因此，本文將以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為研究背景，對(duì)鄉(xiāng)村法治建設(shè)策略與完善策略展開(kāi)研究，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)工作的持續(xù)推進(jìn)。

　　一、鄉(xiāng)村法治建設(shè)過(guò)程中的主要問(wèn)題

　　我國(guó)現(xiàn)有的大部分鄉(xiāng)村地區(qū)具有占地范圍廣、居住群體集中等特點(diǎn)，但針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的基層執(zhí)法大部分局限在市級(jí)地區(qū)與縣級(jí)地區(qū)，因此，可以認(rèn)為制約鄉(xiāng)村法治完善的主要原因是地區(qū)執(zhí)法力度與監(jiān)督政策不足。即便存在少部分執(zhí)法人員為鄉(xiāng)級(jí)人員，但由于地方法律制度的普及力度不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)級(jí)執(zhí)法人員的法律意識(shí)較為薄弱，甚至有少部分群體未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)化的法律培訓(xùn)便直接參與執(zhí)法行為，導(dǎo)致鄉(xiāng)村法治建設(shè)過(guò)程中存在官僚現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題。其中也涵蓋一部分的公職人員存在工作作風(fēng)與社會(huì)行為方面的不當(dāng)問(wèn)題，例如，在辦公過(guò)程中，人員的依法辦事、秉公執(zhí)行的行為習(xí)慣與意識(shí)均較為匱乏，此種問(wèn)題已嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村法治工作的持續(xù)推進(jìn)。除上述提出的問(wèn)題，在進(jìn)一步對(duì)此方面的研究中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今的鄉(xiāng)村法治保障工作也仍未落實(shí)。在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中，司法保障是維護(hù)地區(qū)農(nóng)村居住群體個(gè)人利益的最后一道防線(xiàn)，但綜合群體反饋的信息可知，司法資源在我國(guó)存在嚴(yán)重的不公正與不和諧現(xiàn)象，大部分地區(qū)存在案例事件多、處理人員少的問(wèn)題。此外，在法律援助方面，部分居住在較為偏遠(yuǎn)地區(qū)的個(gè)體無(wú)法有效地得到地方司法保障單位給予其的援助。這些問(wèn)題均在不同程度上影響或抑制了鄉(xiāng)村法治建設(shè)與完善工作的實(shí)施，因此有必要及時(shí)根據(jù)鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)現(xiàn)狀，對(duì)此方面相關(guān)工作的執(zhí)行展開(kāi)進(jìn)一步研究。

　　二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村法治建設(shè)措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化鄉(xiāng)村司法部門(mén)工作與監(jiān)督

　　為了切實(shí)地解決鄉(xiāng)村長(zhǎng)期居住群體在生活中遇到的法律相關(guān)問(wèn)題，本文提出強(qiáng)化鄉(xiāng)村司法部門(mén)工作與監(jiān)督的建設(shè)措施，通過(guò)維護(hù)農(nóng)村居住群體的個(gè)人利益，使更多鄉(xiāng)村住戶(hù)感受到法律給予其的公平與公正，樹(shù)立法治與法律在鄉(xiāng)村群體中的地位與權(quán)威。為落實(shí)此項(xiàng)工作，可以從下述三個(gè)方面入手。其一，可以根據(jù)不同新農(nóng)村推進(jìn)建設(shè)的需求，增加地區(qū)法律保障單位的儲(chǔ)備人員數(shù)量與質(zhì)量。加大人才的持續(xù)引進(jìn)數(shù)量，并由地方政府聯(lián)合法律部門(mén)，出臺(tái)相關(guān)大學(xué)生下鄉(xiāng)援助的優(yōu)惠政策，保證更多的優(yōu)質(zhì)人才參與到與此方面相關(guān)的工作中［2］。并在人才入職前，根據(jù)其任職崗位的不同，對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的定崗培訓(xùn)，保障工作人員的質(zhì)量。其二，倡導(dǎo)法律崗位工作人員多元化的晉升渠道，鼓勵(lì)崗位工作人員參與到鄉(xiāng)村群體多元紛爭(zhēng)解決方案的建設(shè)中。此種方式不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)法律建設(shè)工作的推進(jìn)，也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)人才能力的多維度提升。其三，推進(jìn)法律公職人員在鄉(xiāng)村地區(qū)的覆蓋面，并給予更多的基層人員就職機(jī)會(huì)，確保鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作從基層入手。并降低基層人員接受法律服務(wù)的門(mén)檻與支出，確保有需求的群體均可以尋求到法律幫助。

　?。ǘ﹥?yōu)化鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展保障法律體系

　　除上述提出的內(nèi)容，可從優(yōu)化鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展保障法律體系層面入手，解決法律制度在落實(shí)過(guò)程中存在的一些不規(guī)范問(wèn)題。例如，建立鄉(xiāng)村地區(qū)民主監(jiān)督制度，由鄉(xiāng)村基層群體，承擔(dān)起法律監(jiān)督的職責(zé)，此種工作方式可以保證相關(guān)工作的實(shí)施“從群體中進(jìn)、從群體中出”。同時(shí)，明確推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的核心為農(nóng)業(yè)建設(shè)，因此，在落實(shí)此方面工作時(shí)，可建立《土地資源保障制度》，以法律作為依托，優(yōu)化鄉(xiāng)村土地資源的利用率，在保證鄉(xiāng)村農(nóng)戶(hù)個(gè)體收入的同時(shí)，正確處理個(gè)人占地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)有土地資源的有效開(kāi)發(fā)與利用［3］。此外，完善土地確認(rèn)權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)土地權(quán)利的物權(quán)化，解決農(nóng)戶(hù)個(gè)體與地方政府之間的矛盾，推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

　　三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村法治完善措施

　?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)村法治宣傳渠道

　　盡管在開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作時(shí)，地方政府已為基層群體提供了較多的宣傳渠道，但要在真正意義上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治工作的完善，還需要加大對(duì)宣傳渠道的延展。例如，創(chuàng)新傳統(tǒng)的普法方式，嘗試以貼近生活的方式，探索更多符合老百姓需求的信息宣傳方式，以此種方式，滿(mǎn)足鄉(xiāng)村居住群體的生活需求［4］。同時(shí)，加大對(duì)現(xiàn)有法律制度與內(nèi)容的宣傳，包括對(duì)我國(guó)《土地承包責(zé)任制度》《鄉(xiāng)村委員會(huì)公平公正選舉制度》《個(gè)人生活保障標(biāo)準(zhǔn)》等法律文件的宣傳，致力于通過(guò)此種方式，提高法律在鄉(xiāng)村地區(qū)的覆蓋范圍，提升提供給群體法律幫助的綜合水平，實(shí)現(xiàn)法律援助的“一條龍”服務(wù)，確保法律意識(shí)在鄉(xiāng)村群體內(nèi)的普及與大眾化。

　?。ǘ┩晟凄l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)法律運(yùn)作機(jī)制

　　要實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)法律運(yùn)作機(jī)制的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)將完善鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)立法作為前提條件。在立法工作實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)征求廣大群體的意見(jiàn)與建議，獲得更多基層群體的支持，確保有關(guān)工作的順利推進(jìn)。同時(shí)，及時(shí)更正、刪除、清理或整改一些無(wú)法適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法律文件，或根據(jù)現(xiàn)有文件內(nèi)容，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化整改，確保鄉(xiāng)村法律運(yùn)作的協(xié)調(diào)性與規(guī)范性［5］。對(duì)于一些地方文化較為顯著的地區(qū)，可以通過(guò)制定地方特色化文件的方式，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化發(fā)展趨勢(shì)。并堅(jiān)持有關(guān)立法的完善，夯實(shí)基礎(chǔ)性建設(shè)工作，不斷對(duì)現(xiàn)有的法律制度進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)在真正意義上做到法律制度的健全，以此確保法律運(yùn)作機(jī)制的完善。

　　四、結(jié)束語(yǔ)

　　為了解決新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的法治建設(shè)不完善問(wèn)題，本文以落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為研究背景，對(duì)鄉(xiāng)村法治建設(shè)策略與完善策略展開(kāi)研究。但此次研究從兩個(gè)方面進(jìn)行了研究工作，并未從更加深刻層面進(jìn)行法律的研究。因此，可將后續(xù)工作的切入點(diǎn)建立在本文研究成果之上，結(jié)合此次研究成果，進(jìn)行鄉(xiāng)村法律制度的進(jìn)一步完善，在保障鄉(xiāng)村居住群體享有更高利益的同時(shí)，夯實(shí)基礎(chǔ)法律建設(shè)，實(shí)現(xiàn)為基層群體提供更加優(yōu)化的法律服務(wù)，提升鄉(xiāng)村地區(qū)法律援助的綜合水平。

　　參考文獻(xiàn)

　?。?］尹維杰，殷榮林．實(shí)踐邏輯與功能啟示：鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新中的自治、法治與德治——基于浙江省長(zhǎng)興縣“誠(chéng)信指數(shù)”建設(shè)的思考［J］．新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2021（1）：8-14．

　　［2］岳乾．下沉：新媒體時(shí)代“三農(nóng)”出版的路徑分析——以《法治鄉(xiāng)村——農(nóng)民學(xué)法100例》為例［J］．科技傳播，2021，13（3）：60-62．

　?。?］劉立平．新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的角色功能與路徑——基于自治、法治、德治相結(jié)合的視角［J］．湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2021，60（4）：183-187．

　?。?］厲涵．為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在江西落地落實(shí)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境——《江西省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》亮點(diǎn)解讀［J］．時(shí)代主人，2021（1）：20-21．

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　　作者:張靜單位:太原工業(yè)學(xué)院

　　鄉(xiāng)村振興論文參考

　　摘要:鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興之魂，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。鄉(xiāng)村文化自信的缺乏是制約鄉(xiāng)村振興的重要因素，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村文化自信、鄉(xiāng)村全方位振興具有重要的價(jià)值和意義。要解決鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主體缺失、承載資源退化、主流價(jià)值觀念弱化等現(xiàn)實(shí)難題，需要在主體維度吸引鄉(xiāng)村文化建設(shè)多元主體的參與，在載體維度堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在價(jià)值維度堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。

　　關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村文化建設(shè);鄉(xiāng)村文化自信

　　鄉(xiāng)村文化建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動(dòng)力源泉。黨的報(bào)告中明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”①，并將它列為決勝全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)需要堅(jiān)定貫徹實(shí)施的戰(zhàn)略之一。2018年，中央一號(hào)文件指出“鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。”②鄉(xiāng)村文化振興貫穿于鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的各個(gè)方面，為更好解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村“又好又快發(fā)展”提供內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，是全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。良好的鄉(xiāng)村文化、文明的鄉(xiāng)風(fēng)不僅能夠加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，消解農(nóng)民的精神貧困，而且能夠鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、培育社會(huì)主義新農(nóng)村的文明風(fēng)尚、為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興注入強(qiáng)大精神動(dòng)力。因此，將文化建設(shè)納入新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)藍(lán)圖之中，把握鄉(xiāng)村振興視閾下加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)，客觀分析我國(guó)目前鄉(xiāng)村文化建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)困境，積極探求新時(shí)代鄉(xiāng)村文化建設(shè)的實(shí)踐路徑，這不僅是一個(gè)理論問(wèn)題，更是事關(guān)如何消解城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)、滿(mǎn)足廣大農(nóng)民對(duì)美好生活需要的現(xiàn)實(shí)課題。

　　一、鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村文化建設(shè)的時(shí)代意義

　　(一)鄉(xiāng)村文化建設(shè)為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動(dòng)力

　　黨的提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)全方位的振興，鄉(xiāng)村文化振興作為鄉(xiāng)村振興總體戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，是鄉(xiāng)村振興之魂，起著精神保障和價(jià)值引領(lǐng)的作用。一方面，鄉(xiāng)村文化建設(shè)能夠有效地促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，優(yōu)化鄉(xiāng)村文化生態(tài)，消解農(nóng)民的精神貧困。在精準(zhǔn)扶貧的政策推動(dòng)下，即便廣大貧困農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的脫貧，但精神上的貧困只能以精神文明建設(shè)為切入點(diǎn)來(lái)消解。另一方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)能夠優(yōu)化鄉(xiāng)村單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用鄉(xiāng)村特色農(nóng)耕文化、非遺文化傳承等優(yōu)秀文化資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，改變鄉(xiāng)村傳統(tǒng)以養(yǎng)殖、種植經(jīng)濟(jì)為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，注重發(fā)展文旅融合的第三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+文化+產(chǎn)業(yè)”模式，能夠?qū)V大鄉(xiāng)村地區(qū)的文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

　　(二)鄉(xiāng)村文化建設(shè)為文化自信提供精神引領(lǐng)

　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的客觀存在，導(dǎo)致了強(qiáng)勢(shì)城市文化與弱勢(shì)鄉(xiāng)村文化的“文化勢(shì)差”，鄉(xiāng)村文化的生存空間受到擠壓，與城市文化的差距越來(lái)越大。鄉(xiāng)村文化建設(shè)能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)中留存文脈，得以傳承和弘揚(yáng)。首先，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)能夠聚集多元的文化參與主體，留住新鮮血液，讓更多青年人才投入到鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村文化的優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村物質(zhì)和文化建設(shè)中，培育文化自信。其次，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)文化軟實(shí)力向物質(zhì)硬實(shí)力轉(zhuǎn)變。結(jié)合地方資源特色，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村文化陣地，興建公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，從而夯實(shí)鄉(xiāng)村文化振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)文化惠民，實(shí)際的激發(fā)村民文化自覺(jué)，由文化自覺(jué)達(dá)成文化自信。

　　二、鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

　　(一)主體困境:鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主體隊(duì)伍缺失

　　隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)下，大多數(shù)村民涌入城市謀求發(fā)展，這直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主體力量缺失。一方面，鄉(xiāng)村社會(huì)空心化嚴(yán)重。生長(zhǎng)于農(nóng)村的青壯年群體選擇進(jìn)城務(wù)工，逐漸向城市遷移，為村莊考量的公共意識(shí)有所下降。此外，受過(guò)高等教育的優(yōu)秀人才不愿意回農(nóng)村，傾向于留在城市生活、學(xué)習(xí)，加劇了鄉(xiāng)村社會(huì)空巢化、空心化的趨勢(shì)。鄉(xiāng)村留守的婦幼、老弱群體因?yàn)槭茏陨淼慕逃潭?、年齡、能力、價(jià)值觀念等影響，難以擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村文化振興的大任，這造成了鄉(xiāng)村文化自我建設(shè)的主體缺失。另一方面，鄉(xiāng)村文化建設(shè)的人才缺口較大。難以逆轉(zhuǎn)的人口外流趨勢(shì)不僅造成了人口結(jié)構(gòu)的空心化，更造成了鄉(xiāng)村精神文化的空心化，隨之大量人才資源流向城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)人才供應(yīng)短缺，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化、非遺傳承隊(duì)伍后繼乏人，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的傳承面臨著斷層的困境。

　　(二)載體困境:鄉(xiāng)村文化建設(shè)的承載資源退化

　　鄉(xiāng)村文化作為一種意識(shí)形態(tài)，需要通過(guò)各種文化載體來(lái)具象化。鄉(xiāng)村文化建設(shè)的載體普遍存在利用率低、建設(shè)失衡、缺乏鄉(xiāng)土特色等問(wèn)題。首先，在鄉(xiāng)村文化建設(shè)的物質(zhì)載體層面，鄉(xiāng)村建設(shè)重經(jīng)濟(jì)、輕文化的價(jià)值取向，極大的忽視了鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民群眾的文化需要。鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所也存在著場(chǎng)所設(shè)施陳舊、管理缺失和利用率低等問(wèn)題，許多公共文化設(shè)施成為擺設(shè)。另外，村民們對(duì)承載鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的文物古跡保護(hù)意識(shí)淡薄，而且對(duì)民間技藝的傳承重視程度不夠，一定程度上弱化了鄉(xiāng)村文化的物質(zhì)承載資源。其次，在鄉(xiāng)村文化建設(shè)的意識(shí)載體層面，表現(xiàn)在村民對(duì)文化建設(shè)重視不足，重經(jīng)濟(jì)而輕文化，鄉(xiāng)村文化發(fā)展欠缺活力，且由于城市文化對(duì)鄉(xiāng)村文化構(gòu)成的沖擊，物質(zhì)上的差距一定程度上消解了文化上的認(rèn)同，村民普遍缺乏文化自覺(jué)和文化自信。

　　(三)價(jià)值困境:傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的主流價(jià)值觀念弱化

　　城市文化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨利的價(jià)值導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)理性對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)介入，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化的主流價(jià)值觀念在交流碰撞中處于弱勢(shì)地位。首先，隨著大眾媒體在鄉(xiāng)村社會(huì)的普及，外來(lái)文化和城市文化給鄉(xiāng)村傳統(tǒng)價(jià)值觀念帶來(lái)一定沖擊，造成村民普遍出現(xiàn)價(jià)值困惑和信仰迷失。一是價(jià)值觀念泛化，傳統(tǒng)優(yōu)秀美德、鄉(xiāng)規(guī)民約受到個(gè)人主義、消費(fèi)主義、享樂(lè)主義的侵蝕，一些地方普遍出現(xiàn)誠(chéng)信缺失、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象。二是價(jià)值取向功利化，受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨利導(dǎo)向的影響，村民出現(xiàn)片面追求物質(zhì)功利主義思想和工具化價(jià)值思想，對(duì)原有的鄉(xiāng)村文化價(jià)值觀念產(chǎn)生懷疑，理想信念模糊和信仰迷失。其次，村民缺乏鄉(xiāng)村文化自信。鄉(xiāng)村教育引導(dǎo)學(xué)生以“走出農(nóng)村”為學(xué)習(xí)目標(biāo)，學(xué)校教育日常給學(xué)生灌輸?shù)某鞘袃r(jià)值取向，造成鄉(xiāng)村學(xué)生對(duì)城市生活更加向往而對(duì)鄉(xiāng)村文化更加漠視的價(jià)值逆差。

　　三、鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村文化振興的實(shí)踐路徑

　　(一)主體培育:加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)多元主體的參與

　　鄉(xiāng)村文化振興的關(guān)鍵是“人”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化振興的主體參與，鼓勵(lì)農(nóng)民、鄉(xiāng)賢、它社會(huì)力量參與到鄉(xiāng)村文化建設(shè)之中，凝聚不同主體的作用，搭建多元主體參與文化建設(shè)的格局，形成鄉(xiāng)村文化建設(shè)的強(qiáng)大合力。首先，基層政府和機(jī)關(guān)要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政扶持，完善相關(guān)政策，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)融合的新型產(chǎn)業(yè)，在鄉(xiāng)村提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)。此外，要完善用人機(jī)制，借助“選調(diào)生“、”三支一扶“等國(guó)家政策吸引人才回流，補(bǔ)充鄉(xiāng)村文化建設(shè)的人才缺口。其次，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的獨(dú)特作用，鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村文化振興的精英力量，是教化鄉(xiāng)民、反哺桑梓、澤被故土的有效載體，能在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中發(fā)揮積極作用。應(yīng)發(fā)揮鄉(xiāng)賢的強(qiáng)大號(hào)召力和凝聚力帶領(lǐng)村民參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，為鄉(xiāng)村文化振興注入新動(dòng)力。最后，鼓勵(lì)其它社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)。社會(huì)各界都應(yīng)該支持鄉(xiāng)村公共文化的建設(shè)，建立鄉(xiāng)村公共文化發(fā)展結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)，形成以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)扶弱的局面。鼓勵(lì)高校、企業(yè)、社會(huì)參與到鄉(xiāng)村建設(shè)之中，引進(jìn)企業(yè)的資金、技術(shù)、人才發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，充分利用高校的教育、智力、文化資源，對(duì)接學(xué)生課外社會(huì)實(shí)踐、科研等活動(dòng)，將先進(jìn)文化觀念、教育理念引入鄉(xiāng)村之中，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)人才隊(duì)伍整體水平的提升。

　　(二)守正創(chuàng)新:堅(jiān)持鄉(xiāng)村文化資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)并舉

　　我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)歷經(jīng)幾千年的積淀，在自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上創(chuàng)造了發(fā)達(dá)的農(nóng)耕文明，蘊(yùn)含著豐富的鄉(xiāng)村文化資源。堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)和利用鄉(xiāng)村文化資源，對(duì)于鄉(xiāng)村文化振興具有十分重要的意義。首先，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村文化資源的保護(hù)，對(duì)于承載鄉(xiāng)村記憶的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，基層政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)該重視摸底和普查工作，將承載傳統(tǒng)文化的農(nóng)業(yè)遺跡和文物古跡納入保護(hù)名單，劃好歷史文化保護(hù)紅線(xiàn)，對(duì)于民間零散的的多種文化資源進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，制定科學(xué)化的保護(hù)措施。對(duì)于承載著著核心技藝和文化底蘊(yùn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要抓好傳承人的培養(yǎng)，同時(shí)積極探索其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以達(dá)到村民物質(zhì)需要與精神需要的雙重滿(mǎn)足。其次，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)和利用鄉(xiāng)村文化資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，依托互?lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)平臺(tái)打造文化品牌，打造一批特色鮮明、人文底蘊(yùn)濃厚的美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)。此外，要盤(pán)活農(nóng)村文化資源，發(fā)展文旅融合的新型文化產(chǎn)業(yè)，將藝術(shù)設(shè)計(jì)、資金、技術(shù)融入文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程之中，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品的“生產(chǎn)及消費(fèi)”，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和文化效益的良性互動(dòng)。

　　(三)思想引領(lǐng):以社會(huì)主義核心價(jià)值觀涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)

　　社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為當(dāng)代中國(guó)的主流價(jià)值觀念，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求。讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落地生根有助于加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。首先，要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀的形式，吸引廣大農(nóng)民群眾的參與。第一，依托陣地進(jìn)行宣傳，在村鎮(zhèn)文化宣傳欄、公共交通站點(diǎn)等常規(guī)化宣傳陣地設(shè)置以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為內(nèi)容的宣傳圖文材料。第二，深入基層，運(yùn)用文藝節(jié)目進(jìn)行宣傳。在村居社區(qū)文化場(chǎng)所開(kāi)展文藝活動(dòng)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為內(nèi)容編排人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目，在娛樂(lè)中營(yíng)造向善向好的鄉(xiāng)村文化氛圍。其次，要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐履。第一，充分發(fā)揮榜樣示范作用，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為出發(fā)點(diǎn)，評(píng)選身邊的道德模范、文明公民標(biāo)兵、孝老敬老等典型，通過(guò)榜樣激勵(lì)來(lái)感召、增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)知，內(nèi)化為情感認(rèn)同，外化為行為習(xí)慣。第二，加強(qiáng)村鎮(zhèn)之間文化聯(lián)系，結(jié)成文明共建幫扶對(duì)子。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)共謀發(fā)展、“美麗鄉(xiāng)村”共建等活動(dòng)，促進(jìn)村民團(tuán)結(jié)和諧，形成共建文明鄉(xiāng)風(fēng)的強(qiáng)大合力。

　　作者:徐文靜單位:長(zhǎng)安大學(xué)馬克思主義學(xué)院

　　鄉(xiāng)村振興論文參考

　　摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興，人才振興是根本，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。現(xiàn)階段農(nóng)村基層干部隊(duì)伍仍面臨政治素養(yǎng)不過(guò)硬、思想認(rèn)識(shí)不到位、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、后備力量不充足等挑戰(zhàn)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，切實(shí)把政治領(lǐng)導(dǎo)放在黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)最重要的位置上，通過(guò)加強(qiáng)黨的建設(shè)、組織開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、改善農(nóng)村基層干部的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、注重人才培育等方法，提升農(nóng)村基層干部隊(duì)伍水平，落實(shí)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村的全面振興。

　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村基層干部；素質(zhì)提升

　　一、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍在鄉(xiāng)村振興中的作用

　　進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。人才是社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)取得成功的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村振興，沒(méi)有人才帶頭不行。需要挖掘人才、培育人才、鍛煉人才，讓人才引領(lǐng)和推動(dòng)鄉(xiāng)村的振興。黨的報(bào)告和其他關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的論述中也多次強(qiáng)調(diào)，要造就懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村和愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。這一要求對(duì)鄉(xiāng)村振興人才也同樣適用，人才支撐是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵要素?；鶎痈刹恐挥卸r(nóng)業(yè)，才能在農(nóng)村基層工作中，做到有的放矢事半功倍，農(nóng)村發(fā)展才有保障，這也是“三農(nóng)”隊(duì)伍的必備素養(yǎng)。“三農(nóng)”隊(duì)伍作為農(nóng)村基層業(yè)務(wù)的實(shí)際開(kāi)展者，必須了解農(nóng)村農(nóng)業(yè)狀況、領(lǐng)悟和熟悉國(guó)家政策、熟悉農(nóng)業(yè)有關(guān)業(yè)務(wù)、掌握一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)、熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)律，這是農(nóng)村基層干部做好工作的必然要求，也是基本要求。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民賴(lài)以生存的重要產(chǎn)業(yè)，事關(guān)國(guó)家安全穩(wěn)定和人民生活的保障。“三農(nóng)”隊(duì)伍必須結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色、農(nóng)村現(xiàn)狀、農(nóng)民基礎(chǔ)，因地制宜因時(shí)而異對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展建設(shè)作出合理且科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)并大力推動(dòng)，充分整合各項(xiàng)有利資源，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。愛(ài)農(nóng)村，體現(xiàn)的是使命擔(dān)當(dāng)，是“三農(nóng)”隊(duì)伍的首要特征，也是順利做好農(nóng)村各項(xiàng)工作的必備的思想依據(jù)。國(guó)家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興的大背景下，各類(lèi)人才在農(nóng)村的廣闊天地里必然可以有更大的作為。“三農(nóng)”隊(duì)伍要做產(chǎn)業(yè)興旺的推動(dòng)者、生態(tài)宜居的愛(ài)護(hù)者、鄉(xiāng)風(fēng)文明的引領(lǐng)者、治理有效的貢獻(xiàn)者、生活富裕的促進(jìn)者。要立足于農(nóng)村實(shí)際狀況，深刻領(lǐng)會(huì)政策，堅(jiān)定發(fā)展農(nóng)村信念，堅(jiān)持從地方特點(diǎn)出發(fā)，克服自然條件的不足，不畏艱難帶領(lǐng)群眾走致富道路；愛(ài)農(nóng)民，即為農(nóng)民謀幸福，是“三農(nóng)”隊(duì)伍的基本要求。此外，農(nóng)村干部還要要深入群眾之中，聽(tīng)群眾的“心里話(huà)”、撥群眾的“心頭霧”、做群眾的“奔康事”。與農(nóng)民群眾同呼吸、共命運(yùn)，為質(zhì)量興農(nóng)、綠色富農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)建設(shè)建言獻(xiàn)策，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)見(jiàn)效，造福廣大農(nóng)民群眾。要與農(nóng)民群眾交朋友，把農(nóng)民群眾視為親人朋友，作農(nóng)民群眾農(nóng)務(wù)耕作的勤務(wù)員、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的推銷(xiāo)員、品牌建設(shè)的培育員、鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)員、脫貧攻堅(jiān)的工作員、農(nóng)民困惑的化解員。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在農(nóng)村基層隊(duì)伍，關(guān)鍵在農(nóng)村基層組織引領(lǐng)。

　　二、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

　?。ㄒ唬┱嗡仞B(yǎng)不過(guò)硬影響了基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力政治素養(yǎng)是每一個(gè)基層干部必備的基本素養(yǎng)之一，一定要把政治領(lǐng)導(dǎo)放在黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)最首要的位置上。黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨得到了有效的貫徹和落實(shí)，在各方面、各領(lǐng)域都取得了卓越的效果。但在部分農(nóng)村基層干部和農(nóng)村組織上，政治素養(yǎng)不夠硬的問(wèn)題依舊不同程度的存在，特別在一些農(nóng)村基層尤為突出。這些突出問(wèn)題，集中表現(xiàn)為一些農(nóng)村基層干部政治意識(shí)淡漠、理想信念不堅(jiān)定、不守黨紀(jì)國(guó)法、為政不廉、為政不為等問(wèn)題市場(chǎng)表現(xiàn)在實(shí)際的工作中。個(gè)別農(nóng)村基層干部無(wú)視自身責(zé)任，罔顧黨紀(jì)國(guó)法，肆意侵吞國(guó)家資源、集體利益和群眾財(cái)產(chǎn)，對(duì)農(nóng)村的宗族力量沒(méi)有很好地引導(dǎo)，甚至加以放任，使得宗族力量成了鄉(xiāng)村的一種勢(shì)力，控制著一個(gè)村的資源，影響了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的和諧有序發(fā)展。更有甚者，部分農(nóng)村基層干部不僅縱容黑惡勢(shì)力，有的則充當(dāng)黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘或本身就是黑惡勢(shì)力的代表，與黑惡勢(shì)力為伍，截取大量非法利益，將農(nóng)村基層作為黨紀(jì)國(guó)法的真空地帶。在工作表現(xiàn)方面，有的農(nóng)村基層干部不敢擔(dān)當(dāng)、不會(huì)擔(dān)當(dāng)、不愿作為，懷著無(wú)為而治的理念，浪費(fèi)和錯(cuò)失了發(fā)展的大好時(shí)機(jī)；有的基層干部則是置法律法規(guī)于腦后，利用職權(quán)亂作為，將權(quán)利作為替少部分人截取利益的工具；有的則是缺乏引領(lǐng)能力，面對(duì)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，缺乏進(jìn)取動(dòng)力和開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，工作推進(jìn)緩慢；有的基層干部群眾意識(shí)和法治觀念淡薄，不按規(guī)章制度辦事，主觀的理解和執(zhí)行黨和國(guó)家的政策，敷衍了事的現(xiàn)象仍不同程度存在?；饷芎图m紛不是運(yùn)用法律和政策去調(diào)解，而是以勢(shì)壓人，以權(quán)欺人，失去群眾的信任，導(dǎo)致工作推進(jìn)愈發(fā)艱難。上述種種問(wèn)題的存在，造成一些農(nóng)村基層干部政治不夠過(guò)硬，難以有效貫徹落實(shí)黨對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的政治領(lǐng)導(dǎo)。

　　（二）思想認(rèn)識(shí)不到位影響了基層組織的引領(lǐng)力鄉(xiāng)村振興需要一支政治素質(zhì)過(guò)硬、創(chuàng)新能力頑強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)、勇進(jìn)取、協(xié)作好的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍引領(lǐng)群眾共同推進(jìn)。但一些農(nóng)村基層干部沒(méi)有把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)的重大戰(zhàn)略聯(lián)系起來(lái)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”重要的一環(huán)。當(dāng)然也有一些基層干部缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)精神，對(duì)國(guó)家政策了解不多、參悟不透，政策水平不高，使得依法依規(guī)開(kāi)展說(shuō)服教育不到位，而且影響凝聚民心作用，進(jìn)而失去群眾信任與擁護(hù)；面對(duì)村莊現(xiàn)狀、資源狀況、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和短板沒(méi)有很好地去了解把握，全憑個(gè)人主觀臆斷和猜想；服務(wù)群眾意識(shí)薄弱，對(duì)群眾的訴求無(wú)動(dòng)于衷，對(duì)群眾子女教育就業(yè)、醫(yī)療社保等問(wèn)題關(guān)心幫助不夠；對(duì)與群眾利益的有關(guān)的事項(xiàng)不能實(shí)行有效和合理的監(jiān)督，村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，沒(méi)有維護(hù)好群眾的正當(dāng)權(quán)益；個(gè)別視野狹窄、盲目自大、保守自負(fù)，工作方法守舊單一，對(duì)引領(lǐng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興沒(méi)有新方法新思路，破解發(fā)展難題的能力不強(qiáng)，習(xí)慣于沿用老經(jīng)驗(yàn)、老辦法、想當(dāng)然的解決新問(wèn)題；在面對(duì)鄉(xiāng)村振興中群眾對(duì)精神文化生活多樣化的需求把握不準(zhǔn)，引領(lǐng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、特色鄉(xiāng)土文化建設(shè)的成效不顯著，使得群眾心無(wú)所寄、沒(méi)有獲得感和幸福感。

　?。ㄈ╆?duì)伍結(jié)構(gòu)不合理影響了基層組織的戰(zhàn)斗力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要品質(zhì)優(yōu)秀、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。當(dāng)前在農(nóng)村基層干部中出現(xiàn)了一些結(jié)構(gòu)不合理、品質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象。在干部年齡結(jié)構(gòu)上，目前二、三產(chǎn)業(yè)高度聚集于城市和城市集群化發(fā)展的背景下，大批中青年農(nóng)民長(zhǎng)期在外經(jīng)商務(wù)工，農(nóng)村普遍缺乏新生力量，大批青壯年移民導(dǎo)致農(nóng)村基層組織普遍存在黨員老化、干部年齡偏大的現(xiàn)象正在逐步加劇。后備力量青黃不接，參差不齊人，基層農(nóng)村組織亟須有效補(bǔ)充年富力強(qiáng)又敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?；在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，經(jīng)過(guò)多次的村級(jí)組織換屆選舉，農(nóng)村基層干部文化結(jié)構(gòu)逐步得到了優(yōu)化，總體水平有所提升，但總體結(jié)構(gòu)還不夠理想。據(jù)報(bào)道，截至2017年底，我國(guó)有54.4萬(wàn)名村黨組織書(shū)記，但大專(zhuān)及以上學(xué)歷僅占17.4%；抽樣數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，截至2017年底，我國(guó)農(nóng)村人口中，大專(zhuān)及以上學(xué)歷占比僅有13.9%。顯然，村黨組織書(shū)記這一特定群體大專(zhuān)及以上學(xué)歷人數(shù)的比例與全國(guó)人口大專(zhuān)及以上學(xué)歷人數(shù)的平均水平相比也高不了多少，人才水平的結(jié)構(gòu)和層次明顯不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，更不符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求；在干部類(lèi)型結(jié)構(gòu)上，鄉(xiāng)村人才持續(xù)流失的情況也有日趨嚴(yán)重化的趨勢(shì)，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村居民的大量遷徙，導(dǎo)致鄉(xiāng)村出現(xiàn)人才“荒蕪化”的現(xiàn)象，既懂農(nóng)業(yè)、懂經(jīng)營(yíng)、懂管理的復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏，這嚴(yán)重削弱了基層組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用。

　　（四）后備力量不充足影響了組織帶頭人的選拔根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)有關(guān)資料顯示，截至2017年底，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為81347萬(wàn)人，比上年末增加了2049萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占比為58.52%。城鎮(zhèn)常住人口的提高，顯然是鄉(xiāng)村人口流入所致，這導(dǎo)致了鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的有效勞動(dòng)力缺失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)農(nóng)村各類(lèi)實(shí)用人才只有1690多萬(wàn)人，僅占農(nóng)村勞動(dòng)力的3.3%，這在一定程度上反映了農(nóng)村人才總量不足，農(nóng)村人才總量和結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求還存在不小的差距，也導(dǎo)致了農(nóng)村基層組織普遍呈現(xiàn)黨員老化、干部年齡偏大的現(xiàn)象，后備力量青黃不接，參差不齊，選人難和選優(yōu)秀的人才更難現(xiàn)象的產(chǎn)生。目前農(nóng)村人才的不足難以充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的服務(wù)、支撐與引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

　　三、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)提升的實(shí)踐路徑

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)黨的建設(shè)，提升基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村基層組織也在其中扮演著重要的角色，提升農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力也是關(guān)鍵之一。加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷地提升基層組織的活力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層組織領(lǐng)導(dǎo)力的核心作用，才能為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。提升農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力，必須從多方面入手齊頭并進(jìn)。一是強(qiáng)化對(duì)基層干部的理論教育學(xué)習(xí)，深刻且積極領(lǐng)會(huì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，不忘初心，牢記使命，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求，維護(hù)黨的先進(jìn)性，保持黨的純潔性；二是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展黨內(nèi)組織生活。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求下的各項(xiàng)組織生活制度，提高黨員黨性和積極性。三是強(qiáng)化黨組織核心作用，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。將基層黨建和基層治理與鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)融合起來(lái)，以黨建引領(lǐng)各項(xiàng)工作。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步明確農(nóng)村“兩委”職責(zé)，規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)決策和管理程序，農(nóng)村“兩委”共同組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力把村級(jí)黨組織建設(shè)成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗組織。

　?。ǘ┙M織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍的執(zhí)行力農(nóng)村基層干部素質(zhì)關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。開(kāi)展農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，把其納入干部素質(zhì)提升工程，為提高農(nóng)村基層干部工作能力和水平夯實(shí)基礎(chǔ)，使其更好的投入到工作中，更好地引領(lǐng)鄉(xiāng)村的全面振興。培訓(xùn)中，一要完善培訓(xùn)內(nèi)容，針對(duì)地方特點(diǎn)設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程。根據(jù)地方實(shí)際，積極開(kāi)展理想信念、群眾觀念、群眾工作方法和政策法規(guī)等方面的學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)政治覺(jué)悟，筑牢農(nóng)村基層干部拒腐防變的思想防線(xiàn)。堅(jiān)持分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)與鄉(xiāng)村振興工作實(shí)際相結(jié)合，開(kāi)展有針對(duì)性、實(shí)效性的專(zhuān)題培訓(xùn)，為基層干部在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用添磚加瓦。二要改進(jìn)培訓(xùn)方法，針對(duì)學(xué)員特點(diǎn)設(shè)計(jì)培訓(xùn)方式。培訓(xùn)中要注重能力的提高，積極探索干部培訓(xùn)的新方法，使農(nóng)村基層干部的能力在學(xué)習(xí)中提高，素質(zhì)在學(xué)習(xí)中增強(qiáng)，觀念在學(xué)習(xí)中更新，技能在學(xué)習(xí)中掌握。通過(guò)形式方法多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)村基層干部在鄉(xiāng)村振興中引領(lǐng)和處理事務(wù)的能力與水平。三要加強(qiáng)實(shí)踐體驗(yàn)鍛煉，開(kāi)拓學(xué)員視野。學(xué)習(xí)培訓(xùn)中注重先進(jìn)典型的借鑒和引領(lǐng)作用，通過(guò)安排農(nóng)村基層干部到先進(jìn)示范村參觀學(xué)習(xí)、培訓(xùn)交流、幫扶掛職，讓他們?cè)诮涣鲗W(xué)習(xí)中借鑒成功的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)拓視野，找到本村的優(yōu)勢(shì)、特色和與先進(jìn)典型的差距，切實(shí)提升其在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)能力。

　　（三）改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升基層組織的戰(zhàn)斗力科學(xué)、合理、完整的干部隊(duì)伍，是農(nóng)村工作能順利實(shí)施的基本保障，更是黨的方針政策在農(nóng)村得以落實(shí)和推動(dòng)的客觀需求。改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，一要持續(xù)優(yōu)化干部年齡結(jié)構(gòu)。破除唯年齡、唯資歷傾向，鼓勵(lì)不拘一格，大力選拔優(yōu)秀年輕人才。對(duì)表現(xiàn)突出、業(yè)績(jī)優(yōu)秀的年輕干部，要不拘一格降人才，要勇于打破條條框框，敢于善于提拔任用。把年輕干部選出來(lái)，培養(yǎng)出來(lái)，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在設(shè)定干部隊(duì)伍各年齡段組成比例時(shí)，要合理且科學(xué)地安排使用各年齡段的優(yōu)秀干部，不僅注重干部“年輕化”，而且體現(xiàn)干部隊(duì)伍“老中青”模式的合理搭配，發(fā)揮各年齡段干部的最佳效能，保證工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。二要持續(xù)優(yōu)化干部學(xué)歷結(jié)構(gòu)。開(kāi)展干部學(xué)歷提升工程，為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。學(xué)歷提升，有助于他們成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)者、科技興農(nóng)的帶頭人、先進(jìn)文化的領(lǐng)航員，從而有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。學(xué)歷提升，提高他們綜合素質(zhì)。通過(guò)正規(guī)化學(xué)習(xí)，讓他們學(xué)習(xí)農(nóng)村實(shí)用科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)用科學(xué)發(fā)展觀解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題、統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)農(nóng)村工作的本領(lǐng)。學(xué)歷提升，促使他們進(jìn)一步增強(qiáng)抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任感和使命感，認(rèn)清形勢(shì)，查清問(wèn)題，明確方向，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時(shí)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力的組織保障。三要持續(xù)優(yōu)化干部類(lèi)型結(jié)構(gòu)。拓寬選人用人視野，優(yōu)化農(nóng)村基層干部的人才類(lèi)型結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持依事?lián)袢?，多渠道、多領(lǐng)域選拔使用不同類(lèi)別干部。進(jìn)一步拓寬選人視野，突破地域、行業(yè)、身份等界限，堅(jiān)持內(nèi)選與外引結(jié)合，積極探索不同地域、行業(yè)、身份優(yōu)秀人員的交流任職模式，吸引社會(huì)優(yōu)秀人才加入農(nóng)村基層組織，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄋ模┳⒅厝瞬排嘤?，充實(shí)后備人才庫(kù)的儲(chǔ)備人才作為順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素之一，必須注重對(duì)農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)，必須探索和建立對(duì)農(nóng)村干部的長(zhǎng)期培養(yǎng)機(jī)制，充實(shí)鄉(xiāng)村振興人才儲(chǔ)備，為鄉(xiāng)村振興的更好實(shí)施做好充足準(zhǔn)備。做好人才的長(zhǎng)期培養(yǎng)機(jī)制，要持續(xù)完善、優(yōu)化和充實(shí)農(nóng)村基層黨組織帶頭人后備人才庫(kù)，對(duì)人才實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和跟蹤培養(yǎng)，加大從后備人才中選拔培養(yǎng)農(nóng)村基層組織帶頭人的力度。做好人才培養(yǎng)，一是要堅(jiān)持科學(xué)選拔，建立科學(xué)有效的人才選拔機(jī)制，吸收各路優(yōu)秀人才。對(duì)內(nèi)要拓寬人才準(zhǔn)入門(mén)檻、廣納賢士、轉(zhuǎn)變觀念、革除舊弊，要善于把政治思想素質(zhì)強(qiáng)，事業(yè)心強(qiáng)，具有責(zé)任感和帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力和有一定群眾基礎(chǔ)的人員吸收到后備干部隊(duì)伍。對(duì)外可以從農(nóng)村致富能人、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和大中專(zhuān)畢業(yè)生中積極選拔和培養(yǎng)農(nóng)村基層組織后備干部，從而打破地域、區(qū)位的限制，做到不拘一格選人才。二是要強(qiáng)化培養(yǎng)鍛煉人才機(jī)制，通過(guò)人才機(jī)制的優(yōu)化，積極有效的提高農(nóng)村基層組織后備干部的綜合素質(zhì)和能力。通過(guò)提升學(xué)歷、崗位培訓(xùn)、強(qiáng)化鍛煉等方式，不斷提升后備干部的學(xué)歷，提高后備干部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理、黨紀(jì)國(guó)法、政策措施、鄉(xiāng)村振興、廉政建設(shè)等方面知識(shí)的認(rèn)識(shí)，幫助其早日適應(yīng)農(nóng)村工作環(huán)境，為今后工作打好夯實(shí)的基礎(chǔ)。三是要做好科學(xué)合理考核，建立健全干部激勵(lì)機(jī)制。不僅要切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管、動(dòng)態(tài)管理，常態(tài)化做好后備干部?jī)?chǔ)、備干部的日常管理和跟蹤培養(yǎng)工作，還要實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，保持人才合理高效的流動(dòng)，始終保持后備干部隊(duì)伍數(shù)量充足、素質(zhì)較好、結(jié)構(gòu)合理，對(duì)優(yōu)秀的后備干部按程序及時(shí)充實(shí)到農(nóng)村基層組織班子隊(duì)伍中，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的生機(jī)與活力，為后備干部的成長(zhǎng)搭建好舞臺(tái)，做到真正讓后備干部有盼頭、有望頭、有勁頭。

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　　作者：林月丹單位：清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生工作處

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